长沙市长：户籍制度改革不能简单化配套制度要先行

2013-11-06 绿维创景 标签：

占用耕地不能不计算社会成本

占用耕地不能不计算社会成本

《望》：很多人担心，城镇化必将带来土地的大量占用。国家已经明确18亿亩耕地红线，长沙如何处理新型城镇化中的土地开发与耕地保护之间的关系？

张剑飞：理论上讲，一个基本的事实是城镇化能节约土地。比较一下，农村每平方公里1000人，城市每平方公里1万人，谁的开发利用效率更高？现在的突出问题是城市建设中存在贪大求洋的倾向，而且城镇化建设占用了土地，而农村的土地并未有效腾出来，影响耕地红线。

全国大多数城市是依水而建，周边灌溉条件好，土地肥沃，真正在荒野上成长的城市很少。比如珠江三角洲、长江三角洲，以前都是沃野千里，现在工厂林立。可以说，我们这波城镇化消耗的是中国最优质的土地资源。现在比较突出的问题是大量占用耕地，即使是实行占补平衡，但开垦出来的土地也不如原有土地的品质好。

同时，我们的土地浪费比较严重，由于理念和专业知识不够，喜欢建大广场、大马路，喜欢宽、平、直，浪费了不少地。这些都没有计算占用耕地的社会成本。再就是对住房的无节制需求。我们国家人多地少，人均住房面积不能很大。

《望》：实行土地流转是当前实现耕地集约化经营的一个重要方式，这个过程中需要注意些什么问题？

张剑飞：这些年我们在土地流转方面进行了一些探索，按照中央的文件精神，“依法、自愿、有偿”，同时不改变土地性质。其中有些问题确实需要引起注意：

第一个问题是，现在土地流转往往伴随着土地整理，原来土地是一小丘一小丘的，土地整理后小丘变大丘。没有整理之前，产权界线很清晰，哪块是张三的，哪块是李四的；一旦整理后，这个边界就没有了。从大规模机械化生产来说，这是很好的方式；但是土地整理的利益共享原则必须坚持，如果不坚持，这个制度将来会留下很多后遗症。怎么建立一个利益共享机制使制度永久延续下去，是一个值得研究的问题。

第二个问题是，现在大家对土地流转的积极性普遍比较高，其中有一个重要原因是，流转后7%的土地可以用于配套建设。比如流转100亩山地，每亩200元，只要2万元，然后7亩可以用来建别墅等。这就不是为生产而流转，变成圈地性流转，必须坚决杜绝。

第三个问题是农业的比较效益问题。比如种水稻，一亩地2000斤，按现在早稻的保护价每百斤130元，每亩产值2600元，除去生产成本，大体一亩地纯收入不超过1000元。作为接受流转者，地还没种就要付600元流转费，然后种什么粮食品种的比较效益都不会比农民强多少。长沙流转的土地基本上没种粮食的，因为不合算，只有发展高效农业才行，这也是倒逼农业的高效。

另外，土地制度问题不能回避。现在城里有那么一批人，可能在二十岁、三十岁的时候有过种地的经历和技能，但现在已经二三十年没种地了；而他们的孩子，除了暑假、寒假跟爷爷奶奶一起生活以外，再也没有在农村生活过了。对于这些人，他们的土地应以什么样的方式才能更加稳妥高效地向大户集中，这是需要研究的。