长沙市长：户籍制度改革不能简单化 配套制度要先行

       是否出现“大迁徙”取决于产业

是否出现“大迁徙”取决于产业

《望》：中国的城镇化进程，必然伴随着数亿农村人口变身为城镇人口。有观点认为，这势必带来人口的大规模流动，将付出很大的社会成本。你认为，“大迁徙”真的是必然趋势吗？

张剑飞：农业人口向城镇集中是必然趋势。第一，随着农业生产效率的提高，需要的农业人口必然减少；第二，我们的农民人均拥有的生产资料太少，要想让农民富裕起来就需要向其他产业和城市转移，否则就无法实现全面小康。

农村劳动力转移的本质是追逐产业的发展。改革开放初期，“三来一补”主要在广东，劳动密集型产业用工多，所以大量人口流向珠三角地区。但随着中部地区的发展，人口回流的趋势十分明显。

迁徙是必然的，要防止的是大范围、不均衡的迁徙。是否“大迁徙”更多取决于产业布局。我主张，大工业不宜向大城市布局。在欧美，一个镇或一个县要活起来，必须有一个大工业；但在我们国家，大城市本来就人满为患，上万人的工业企业更应布局在离大城市不是太远的卫星城市或中小城市。就业在哪里，人就往哪里流动，如果项目都往特大的中心城市布局，人口当然都往这里挤，造成过度聚集，加重“城市病”。

《望》：城镇有大有小，距离城市中心有远有近，你认为应如何实现偏远乡镇、落后乡镇的协同发展，构建合理的新型城镇体系？

张剑飞：核心就是不用大城市的标准来规划小城镇。小城镇之所以存在是有其依据的。发展小城市、小城镇的核心是产业，如果产业能够发展，重点发展肯定是合适的。而目前的突出问题是，到县城这一级的小城市几乎没有什么产业。当前，小城镇的发展，最重要的是要通过规划引导产业发展，提升发展的质量。

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