长沙市长：户籍制度改革不能简单化 配套制度要先行

       长沙郊区不少农民不想搬到城里

长沙郊区不少农民不想搬到城里

《望》：人们非常关心怎么让农村富裕起来，如果农村发展起来了就不用都往大城市里跑了。统筹城乡发展是新型城镇化的关键因素，中部城市城乡之间差距都比较大，长沙在缩小城乡差距、推进城乡一体化方面有哪些实践？

张剑飞：我认为，缩小城乡差距关键是要宜工则工，宜城则城，宜乡则乡。

比如我们望城区的光明村就是缩小城乡差距的一个样本，在维持农村原有肌理的基础上提升功能，功能齐全、实用而且安全，生态环境保持了，产业也逐步发展起来了，农民富起来，不是很好吗？

另外，城乡的差距不能简单地以收入来衡量。同样金额的钱在城市和农村的购买力不一样，幸福感也不相同。

比如说，住在光明村的人，我们以谁的观点认为他与城里的差距大或者小？缩小城乡差距更重要的是要充分重视他们的感受，以支撑生产生活所必需的公共产品和公共服务来衡量，让大家能够体面地、有尊严地生产生活,关键是农民生活得好就行。

《望》：长沙市在望城区光明村的探索，基于怎样的思考？

张剑飞：开展新农村建设试点首先基于这样的想法：现在农村人均占有的生产资料太少，长沙市人均是8分地，由于农业的比较效益低，无论种什么作物，尤其是传统的粮食作物，收入都是十分有限的。

简单地列个公式，农村人均收入=(耕地面积×单位面积产量×农产品价格)/农民总数。现实是，耕地面积不太可能增加；单位面积的产量需要科技水平的提高；从国家层面来讲，无粮则乱，当然希望农产品富足，但是富足之后价格就会降下来。所以，要增加农民收入，这个分子、分母都要好好掌握。

2008年，金州大道刚开通时，我从望城县白箬铺镇经过，从光明村的山下一直走到山窝窝里，一看这水怎么这么清，走过去，然后爬到那个山顶上，看了就觉得，如果我们利用农村的山水景色吸引城里人来消费，可能是发展近郊农业一个非常重要的手段。

光明村有这样一个环境，其实就是一个很重要的资源。实质上反映的是一个重要的发展理念，就是人与自然的和谐发展。后来，根据全市的统筹安排，我就选择在光明村进行新农村建设试点。

《望》：你刚才提到农村人均收入分子、分母的关系，这个分子该怎么调整？

张剑飞：一是要严格保护耕地。不能让人均占有的土地资源再下降，保护耕地就是保护农民占有的土地资源。

二是要提高农产品效益。农业一定要高效。高效农业包括良好的种植结构、良种、良法。这就需要加强对农民的培训，促进农业科技推广，加强对种子的研究，完善农业专业合作组织，实现农业更加有序分工。

三是要调整种植结构。以前种水稻，现在改种水果，作为局部可以，但作为全局是不行的。大都市附近，农业应以效益最高为原则，种附加值更高的农作物；远郊和纯农村必须以确保粮食安全为原则，这样就把农业的比较效益拉上来了。

四是要通过市场办法来增加农民收入。实行农产品最低保护价，由于是普遍性政策，提高一点点，对国家来说都是巨大的财政支出，但通过拉开农产品价格档次，让比较富裕的人享受更高品质的农产品，通过市场的力量来增加农民收入，可能比我们仅仅采取保护价的办法花钱少、更有效，不是富人穷人一起补，而是补给最需要的人。

五是要利用市场力量以城带乡。城市人都向往田园生活，向往别墅，但人多地少，不现实。事实上，房子并不是越大越好，而是住一个适当的房子，离工作距离越近越好。但是休闲要有一个去处。如果把我们的郊区建得非常漂亮，让大家周末有一个去处，这样的话可以利用市场的力量以城带乡，增加农民收入。

光明村的试验，我们一寸耕地都没有动，政府给了一定的启动资金，做环境整治，推广良种良法，调整种植结构，土地的亩均收入提高了。

我想，按照这样的做法，有计划地逐步实施，让长沙越来越多的村建成和光明村一样，绝不是梦想。事实上，现在长沙郊区的一些农民不想搬到城里，也不想转成城市户口。 

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