“双面”丽江：百亿旅游年收入下财政连续十年赤字

       “愁钱”的旅游景区

“愁钱”的旅游景区

今年6月底，纳西族客栈老板和泽红曾被丽江古城管理局叫去开会，会议主题是要求客栈商户对游客强制征收古城维护费。丽江客栈商会会长王立东以及丽江市数千名客栈营业者都被分批叫去开过类似的会议。

据和泽红回忆，在那次会上，很多客栈老板面对有关部门的要求都沉默不语，而性格直率的和泽红在会上直言，很多小客栈淡季房价才六七十元，古城维护费收80元，比房价都高，收了客栈就没法做生意。

“爱这个城市就应该尽义务，政府应该严格执行。”王立东则在他参加的会议上呼吁客栈经营者配合政府的要求。

丽江市古城管理局副局长和红阳告诉《每日经济新闻》记者，作为5A级景区，世界文化遗产，丽江古城并没有收门票，只收取古城维护费，而平遥、凤凰等古城都要收取上百元的门票。

“过去没有城墙，今天我们也不想竖城墙收门票。”张文银说，丽江古城作为世界文化遗产，如何保护下去，是一个重要问题，收古城维护费是合法合理的。

因为没有门票，古城维护费成为古城景区最大的收入来源。和红阳介绍，古城维护费从2001年开始征收，每人20元（缴纳之后1个月内不再收取），2002年上涨为每人40元，2007年上涨至80元，至今未变，且不向丽江籍人士征收。

同时，面对数量巨大的散客，古城维护费的征收面临尴尬。按照和红阳的说法，散客未交古城维护费的比例目前仍有26%，此前曾达到40%。多位丽江旅游业内人士则透露，散客未交古城维护费的比例比官方说法要高得多。

据记者了解，来古城的散客，除非要去玉龙雪山等大景区的，否则不会被强制征收古城维护费。

“古城维护费之前征收一直很混乱，也没有效果。”王立东说，两年前丽江客栈商会开始代收，情况有所好转，每年都有两成的增长。

提起古城的经济效益，和红阳略显无奈地说，古城管理局对丽江古城的财政投入已经累计达18亿元，而古城维护费征收至今才累计达14亿元，可以说是入不敷出。目前古城管理局还有向商业银行贷款等各类负债9.2亿元。

丽江的大部分旅游资产都已向民营资本开放，掌握在政府手中的只有知名度最高的四大景区。和红阳说，丽江有四大国营旅游企业和管理部门，基本上是一个机构两个牌子，一体两翼的格局，玉龙雪山和丽江古城就是一体，经济效益和成熟程度也是排在前列。

不收门票的古城入不敷出，而拥有门票、索道等优质收费项目的玉龙雪山景区也同样深陷窘境。据玉龙雪山管委会提供给 《每日经济新闻》记者的材料显示，现在拥有13个企业包括一家上市公司丽江旅游的玉龙雪山景区，开发之初就是靠15万元的借款起步，景区的累计投入已高达20多亿元，而近10年门票收入仅16.22亿元，累计融资7.9亿元。

“投融资金额实际上更多。”玉龙雪山管委会市场营销中心主任和程红告诉记者，景区每年都在增加投入，收入只能勉强维持。景区的基础设施建设基本都是依靠门票质押来融资，而大型服务项目建设则是通过上市公司来融资。

玉龙雪山管委会副主任徐涛此前曾对媒体表示，作为政府的融资平台，玉龙雪山开发公司负债压力过高，给公司经营带来风险。公司承担的银行贷款，最高时达12亿元，目前的银行负债七八亿元，每年门票收入的57%都被直接扣掉用于偿还贷款。

“游客来了要吃、住、行，城市里面也要建设，一投就是钱。”张文银介绍，在古城改造上提前贷款了10多亿元，电线电网、排污等基础设施都是改造过的，这些都是巨大的投资，而在丽江几十亿元的财政收入中，旅游业的贡献大概只占18%。

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