“双面”丽江：百亿旅游年收入下财政连续十年赤字

       富民不富财政的旅游业

90年代初，随着丽江旅游业的升温，大批周边区县农民来到市区做生意，富了起来。

但是，一提起旅游经济，在丽江市发改委任职多年的王菊秋和当地很多非旅游系统官员一样，首先抛出的是“富民不富财政”。一位旅游系统官员也承认，旅游富了一部分老百姓，但目前来说对财政的贡献不是很大。

旅游为丽江带来了人气，却没有给政府带来财气。

虽然丽江市旅游局公布的2013年上半年旅游业总收入就达126.52亿元，但丽江市上半年公共财政预算收入只有22.6亿元。而在2012年，丽江市财政总收入完成55.54亿元，减掉上级财政转移支付部分之后只剩38亿元，公共财政预算支出的完成数是106.74亿元，财政支出接近一半是赤字。

一份来自丽江市财政局的文件显示，丽江市近10年虽然财政收入连年上升，但却是年年高额赤字。从2003年丽江撤地设市以来，丽江市的财政一般预算收入从2.59亿元上涨至2012年的38.01亿元，与此同时一般预算支出也从2003年的12.86亿元上涨至2012年的106.74亿元。收入的上涨明显跟不上支出的猛增。

掌握玉龙雪山景区优质资产的上市公司丽江旅游，2013年上半年实现净利润8329.68万元，税收及附加缴纳1398.57万元。杨宁解释称，因为一些减税政策，公司部分业务所得税只有15%。

每年上千万游客来到丽江，消费金额动辄百亿，但在目前的财税制度下，旅游业直接体现在财政收上有一定局限性。张文银说，很多从事旅游的人都是个体商户，上缴的税费较少，另外就是导游的回扣等隐形收入无法计入征税范围。

此外，占丽江游客中80%的散客大多为中产阶层，消费集中在中小商铺和客栈。相比星级酒店，客栈并不能提供丰厚的税收。王立东告诉记者，6个房间以下的客栈都会免税，且客栈缴的是定额税。

正因为如此，曾有官员认为丽江应发展高端旅游，这样税收就能提高。而王立东认为，目前全世界旅游市场都是以中产阶级为主力，丽江旅游业之所以没有贡献太多财政收入，是因为政府没有挖掘好旅游潜力，当务之急是要提高旅游服务质量。

丽江市旅游局规划科科长董振汉则认为，旅游开发初期只富企业，后来会慢慢富民，发展到一定阶段就会富民也富财政。

张文银告诉 《每日经济新闻》记者，虽说旅游“富民不富财政”，但可以为当地聚集人气，增加软实力，通过富民，增加当地的流动人口，带动农副产品、农业、服务业等发展，从而盘活区域经济。

本文关键字： 查看更多