“双面”丽江：百亿旅游年收入下财政连续十年赤字

       旅游业乱象频现

旅游业乱象频现

“一个地方产业的发展一般都是先做规划，但丽江还没做规划，第一次旅游高潮就来了，这就留下了很多后遗症。”丽江市委宣传部副部长张文银告诉《每日经济新闻》记者。

随着旅游接待人员和设施的扩张，旅游行业间低价、低质的恶性竞争日益凸显，丽江旅游市场三角债也一度横行。

今年8月以来，丽江再次迎来旅游高峰，“游客被殴反赔偿”、“禁止自带羽绒服”等各种旅游乱象频频出现在媒体和网络上，对丽江的旅游形象造成了一些伤害。

而此前，丽江在旅游治理上也曾煞费苦心。2004年，丽江市政府召开专题会议研究，决定按照公司化运作方式，组建丽江市旅游服务质量监督管理公司，期望通过行业协会授权公司的形式对旅游行业进行监理；2006年，丽江又推出“一卡通平台”，成立丽江市一卡通旅游结算有限公司；2008年成立了一个类协会的丽江和合旅游集团，试图彻底解决三角债问题。

但是这些措施的效果还有待考量。这类法人公司，非商业公司也非协会，被认为是丽江的一种治理模式的创新，但并不是所有的旅游相关行业都被囊括进去，如旅游行业周边的交通、餐饮等并不包括在内。

和泽红在接待客栈顾客时，总会不厌其烦地提醒，“千万不要相信出租车司机”。

《每日经济新闻》记者获取的一份今年5月成文的 《丽江市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估（旅游业）》（以下简称《旅游业中期评估》）显示，“十二五”是丽江旅游业高速发展期，也是各种问题矛盾凸显期，旅游交通瓶颈被认为是主要问题之一。

“相关职能部门的管理不到位，严重影响丽江旅游秩序和游客及本地居民的出行。”上述《旅游业中期评估》中直言，旅游客运市场无序，恶性竞争的现象严重。此外，还存在个体旅游车主当中的不法商人趁机炒作旅游客运经营资质的现象，目前大有越炒越高之势。

不仅是运营客车被热炒，丽江的宾馆酒店也被炒得火热。一位在古城内经营客栈的老板告诉记者，现在古城的一些客栈转让费高达200多万元。游客出行住宿的服务资质被热炒的结果，最终要游客来埋单。

丽江客栈商会会长王立东认为，政府应该做好利益分配，让各方都有一定的利益空间，但随着旅游市场的不断扩大，政府在旅游环境治理上越来越困难。

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