“双面”丽江：百亿旅游年收入下财政连续十年赤字

       旅游景区不姓“旅”

旅游景区不姓“旅”

面对被外界热议的丽江旅游管理问题，丽江市旅游局规划科科长董振汉无奈地说，旅游局的人视游客为上帝，游客遇到这样那样的问题，“很心痛，但是也没有办法”。因为没有具体的政策手段，有问题也只能通过转办协调处理。

董振汉介绍称，涉及地质灾害、食品安全、旅游交通等具体问题旅游局也参与管理，发挥一些职能。但是遇到比较棘手的问题时，旅游局是不能强行处罚的。关于这个问题，丽江市曾经成立旅游联合执法办公室，“但后来名存实亡了，只是在加强协调联系上起了一定作用”。

此外，丽江的四大旅游景区，都成立了相关委局来管理，而且行政级别都是正处级，和丽江市旅游局平级。由于旅游景区掌握着更多的资源，变得很强势。据玉龙雪山管委会市场营销中心主任和程红介绍，玉龙雪山管委会和丽江市旅游局是在1994年从丽江地区旅游事业管理委员会“分家”出来，“分家”的时候就是平级的。

董振汉向《每日经济新闻》记者介绍，要开发一个景区，需要办一二十道手续，涉及林业、土地、规划、建设等方方面面，但是没有一项是必须要来旅游局办理，法律上没有这种要求。

“旅游景区不姓"旅"。”董振汉介绍，国家旅游局做了景区评定标准之后，旅游景区才跟旅游主管部门有些联系。但当时的丽江地委行署曾经发过文件赋予管委会行业管理权、资源开发权、招商引资权、土地管理权，景区非常独立。

上述《旅游业中期评估》对丽江旅游行业存在的主要问题描述中，“旅游管理体制机制不健全”排在第一位。而“不健全”具体体现在，事出多门，各部门职能职责重叠，权责不对等。日常规划、管理、促销、组织等工作无法形成统一，各吹各打，造成了小部门管大产业的格局。

旅游的综合性和旅游部门弱势之间的矛盾，在旅游收入高增长的丽江日益凸显，为了解决这个矛盾，丽江也在寻求体制上的突破。据悉，丽江市已经上报了成立大旅游机构旅游发展委员会的改革方案。

事实上，云南省今年2月正式将旅游局改名为旅游发展委员会。而早在去年7月，大理州旅游发展管理委员会正式挂牌成立，成立云南第一家旅游发展管理委员会，随后普洱市也成立了旅游发展委员会。

但一位丽江旅游业内人士认为，上述很多问题不是一个旅游发展委员会能够解决的，这种措施大多是换汤不换药，没有实质性的改变。而各个区县为了争取自己的利益，也不想让景区被集中管理，因为景区的部分收入是要流入景区所在地政府的。

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