全国城镇化规划雏形初现 先降低农民入城门槛

       要合理控制建设用地

“要合理控制建设用地”

上述全国城镇化规划草案中的一大原则是集约高效，合理控制建设用地规模，合理设置城镇建设标准。

陆铭介绍说，中国当前建设用地面积的扩张速度要比城市非农业人口的增长速度快，从这个角度来说，国家在规划上要合理控制建设用地。

“但合理控制建设用地实际上还有个区位问题，不是单纯控制问题。尽量要让土地的建设用地指标配置方向跟经济活动流向、人口流动方向一致起来。如果人口流动和经济发展的需求导致有建设用地指标需求，我认为是必要的。”陆铭说，其在调研中发现，由于建设用地指标的控制，工业的发展都已经受到很大的制约。有的地方在填海，有的地方把山削平，造成生态破坏和一些环境问题，因此不如放开建设用地指标。

陆铭认为，城镇化发展导致对农业用地的侵占，这是中国城镇化中一直存在的误解。实际上，农村人口是双重占地。

“农民进城后，家乡的宅基地不让出来。这个问题要着力解决，我们国家农村地区的居住用地面积是城市建成区面积的4倍。如果农民进城宅基地复耕成农地，那就是越城镇化，耕地就越多。”陆铭说。

值得注意的是，现阶段的城镇化，农民在城市并没有站稳脚跟，如果贸然让农民把宅基地复耕，势必影响农民权益。

对此，陆铭表示，这就需要“城镇化进程、农民市民化进程和城市体系的协调发展，大小城市的关系能出现合理的由市场规律来决定的分工的体系”。

据陆铭介绍，目前国家发改委在河南经济区的改革，包括整个中原经济区改革方案里，实际上已经在试点建设用地指标跨地区再配置。

“中央总的政策是严禁建设用地指标在省和省之间交易，中原经济区改革方案里是允许中原经济区范围内交易的，实际上已经突破省的界限。”陆铭预期，建设用地指标跨省交易很快会突破到全国，但关键是土地资源配置要和人口流动方向一致。

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