全国城镇化规划雏形初现 先降低农民入城门槛

       降低城镇门槛

全国城镇化规划雏形初现，其赋予城镇化以新的外延和内涵，为新一轮城镇化指明方向。　

12月26日，记者援引知情人士的话称，新型城镇化已拟定六大指导原则：一、体现以人为本的理念，着力提高人口城镇化水平，降低城镇准入门槛。二、坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展。三、合理调整优化城市群格局，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。四、以大带小，把大中城市和小城镇联接起来共同发展。五、集约高效，合理控制建设用地规模，合理设置城镇建设标准。六、完善城镇的功能，改善人居环境、基础设施和公共服务。

推进城镇化是中国新一届领导层的施政理念之一，新型城镇化被定位为中国经济新的增长点。国务院副总理李克强多次强调，中国要依靠改革实现没有水分的发展，而城镇化是发展最大的潜力。

上述报道称，决策部门目前考虑从户籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、财税体制改革、地方投融资体制改革以及行政区划调整六大方面着手，为今后的城镇化“快速健康发展”，提供体制和政策支持。

消息声不止一处。近日有多家媒体报道称，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台，主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。

此外，近期海南、福建、江西、云南、贵州等地纷纷出台城镇化体系建设规划方案。同时，农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军昨日对早报记者称，降低农民进入城市门槛，消除农民进城障碍，取消户籍制度，让中国人口自由流动对城镇化来说是关键问题。

“市场要素是流动的。不能想象土地要素冻结，人可以自由流动。”12月25日，新华社援引国家土地督察上海局局长高向军的话称，要以更大勇气和智慧破解城乡二元体制，推动农村居民城镇化，再也不能以牺牲农民财产权来降低城镇化成本。“必须不失时机解决土地流转问题，支持更多农民从土地上解放出来，享受耕地保护、城镇化双重福利。”复旦大学经济学院教授陆铭昨日在接受记者采访时建议，推动城镇化，要实现建设用地指标跨地区再配置，让土地资源配置和人口流动一致起来。　

“关键在降低城镇门槛”

中国城镇化的尴尬是，农民的市民化速度远远落后于城镇化。

2011年，中国城镇化率已达到50%多，但其中真正具有城市户籍的人口只有30%，剩下的百分之十几是常年在城市工作和生活的农民，这部分群体并不能完全享受城市社会保障和福利。

上述上海证券报的报道称，未来几年中国将逐步把符合条件的农村转移人口转为城镇居民，在北京、上海、广州等特大城市控制人口规模的同时，大城市将继续发挥吸纳外来人口的作用，中小城市和小城镇则将放宽落户条件。

“这些门槛有户籍制度，有高房价设置的障碍，还有就是城乡分割的福利制度。要想取得城市户籍，有些地方设置了农民难以达到的规定，例如投资额度、工作年限和拥有住房。”李佐军表示，只有这些障碍取消，农民才能进得起城。

高向军亦对新华社表示，“通过户籍等行政手段限制农村土地、人口流动，作为粗放型城市化模式已经难以为继。而通过行政命令，强制农民上楼是揠苗助长，同样危害经济社会稳定发展。两种方式看似相反，实则本质相同，都是不尊重农民意愿，无视农民财产权利，同样后患无穷。”“降低门槛非常重要，从原来各个地方户籍管理政策角度看，有个非常重要的特点，基本上门槛都非常高。如有的大城市，主要是技能标准，规定（外来人口）要有相应技术，这条标准一定，农民工这个群体在城市落户基本不可能。还有要求是高技能者，或所谓的紧缺专业人才，配合打分机制。”陆铭认为，如果能够降低这些门槛，农民工和大学生群体就能受惠。

“我们在调研中发现，有许多企业抱怨，因为留不住技术人才。”陆铭表示，城镇化门槛的降低，对城市发展来说，获益是多方面的。

李佐军表示，要想推进包括农村在内的整个中国城市文明的总体提升，就要解决城乡分隔制度问题，实现城乡一体化，包括户籍统一、社会福利统一等。　

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