全国城镇化规划雏形初现 先降低农民入城门槛

       大小城市应联动发展

“大小城市应联动发展”

城镇化的发展需要大中城市的“帮扶”，因此，以大带小，大中城市和小城镇联接共同发展，显得格外重要。

“我们平常都在提用土地建设用地鼓励中小城镇和内地的发展，这个说法，实际在理论上没有认清大城市和中小城镇发展的关系，以为把资源往重要城市转移，中小城市就能发展起来。”陆铭指出，一个城市的发展速度跟它与大城市的距离有关系，如果把大城市限制死了，中小城市就缺乏经济发展带动力。

“大城市经济发展起来，自然而然会通过市场渠道辐射到中小城市。就是要通过市场来发挥核心大城市的作用，不要用行政性手段左右资源配置方向。”陆铭说。

李佐军认为，城镇化具体表现为一种城镇体系，包括特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇，这是一个完整的等级体系，不应该是哪一类城市为主或为辅。李佐军主张通过改革，让人口或生产要素自由流动，自然形成城镇体系。

“城镇体系应该是一个分工协作的体系，根据工业化发展的阶段而有所不同。”李佐军说。

大小城市如何联动？陆铭指出，交通基础设施非常重要，要把城市之间、城镇之间的物流成本降低，如高速公路的收费要尽量减少。

值得注意的是，上述全国城镇化规划草案也表述了交通在城镇化中的作用――“今后，中国将构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进中国经济重心由东向西、由南向北延伸”。

对此，李佐军表示，这是从交通基础设施建设的角度来考虑，把交通作为先天条件，然后形成相应的城镇体系，是对城镇化的引导。

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