仇保兴：新型城镇化 从概念到行动

       社会和谐的城镇化

六、从少数人先富的城镇化转向社会和谐的城镇化

城镇化不能只关注经济效益，中后期更要侧重社会效益。最近世行报告指出，美国5%的人口掌握了60%的财富，而我国1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度超过美国,成为影响社会稳定的重要因素之一。同时，由于我国某些行业具有垄断性，行业之间的工资收入差距已达15倍。调查表明，我国收入最高的10%人群与收入最低的10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍，我国的基尼系数一直呈快速上升的趋势。解决城镇化中贫富分化问题的决策要点如下：

1.从对劳动力流动的放任不管转向有序“进城”（积分式）申请落户及（轮候式）解决保障房入住问题。积分式、轮候式的实行让人们能够看到希望，有希望就有干劲。

2．在强化扶贫的同时，推广各阶层混合的居住模式，加大保障房与商品房配建的力度。这方面法国的教训很深刻，法国由于各种族之间居住区相互隔离，导致社会不稳定，最后出现了严重的骚乱。

3.强化对农民工的技能训练和职业教育。提供廉价、平等的再培训机会，加快岗位流动，缓解打工者“单调枯燥的工作与丰富多彩的现代媒体”之间冲突引发的心理压力。农民从单纯、传统的农村社会环境进入现代的多样化的城市社会环境，心理压力会很大，如果再加上工作岗位的枯燥，心理上就容易出问题。欧洲国家城镇化过程中很早就出现过此类问题。

4.从上到下建立顾及全体农民工利益的平等参与的群众协会，为农民工与低收入者提供心理服务与生涯设计。新加坡在这方面有很好的经验可资借鉴。为了各民族的融合和谐，新加坡成立了由总理任会长的“人民协会”，该协会在各居民点、基层社区都建有分会，专事了解民情，为百姓排忧解难。

5.适时出台“房产持有环节税”或“空置税”，防止不同收入阶层在空间占有的不平等进一步加剧。一国的城镇化在某种意义上看等于全民参股的公司化运动，地产的增值应让全体人民分享，如果没有房产持有环节税――如物业税等进行调节，投机炒房、少数人占有城市优质空间，就会造成城市空间分配严重不均，社会阶层分化加剧就难以避免。

6.建立在全国范围内可流通的农民工社会保障体系，让农民工方便地带着社保流动。

综上，六个方面的转型既是“新型城镇化”的核心内容，也是“生态城”规划建设的关键工程。有关资料表明，日本在转型的过程中仅“节能减排”相关产业就提供了60%以上的GDP增加值。由此可见，新型城镇化提供的新机遇是：城乡环境最优美的协调发展模式，全国最具竞争力的城市群和创新基地，全国最为密集的生态城市集群，全球人均能耗和碳排放最低的区域发展模式。

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