高端对话：民间资本与旅游业发展

       特邀嘉宾：

陈文杰(中国旅行社总社有限公司副总裁)

林 峰(北京绿维创景旅游规划设计院院长、经济学博士)

    ■ 主场嘉宾：

高舜礼(中国旅游报社总编辑)

    ■ 主持人：

刘思敏(中国旅游报社经济编辑部主任、社会学博士)

    ■ 文案策划与编辑：中国旅游报・第一旅游网 沈仲亮 张玫

话题1：

《意见》释放的信号

主持人：前不久,国家旅游局正式颁布了《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，引起了外界的广泛关注。我们以前总认为旅游是投资少、见效快的行业，现在看来不完全如此，旅游业既不一定投资少，也不见得见效快，甚至回收期非常漫长。而旅游业要想长足发展没有大量投资显然不行。以前投资的主体主要是国家、地方政府或者国有大型企业，而民间资本比重不够大。

此次《意见》从5个方面鼓励民间资本投资旅游业,主要包括坚持旅游业向民间资本全方位开放、鼓励民间资本投资旅游业、提高民营旅游企业竞争力、为民间旅游投资创造良好环境和加强对民间投资的服务。这释放出来的是什么信号?会对中国旅游业的发展产生怎样的影响?

陈文杰：我认为，国家旅游局正式颁布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，释放出来以下几个重要信号：

首先，《意见》充分反映出旅游业作为国民经济的战略性产业，在发展中需要民间资本，民间资本可以成为旅游业发展的重要力量。民间资本有着机制灵活、决策快速的特点，民间资本全方位进入旅游业，有助于抢抓战略机遇，提升产业发展的综合力量和综合素质，在促进旅游业转变发展方式，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面，发挥更积极作用，增加更多的力量。

实际上，从上世纪90年代开始，民营企业就已经成为我国旅游业发展的重要力量。国家旅游局有一个统计，2011年全国旅游项目投资总额2.67万亿元，实际完成2064亿元，民营资本占比超39%。这已经就充分证明了这一点。

第二，《意见》开宗明义提出“坚持旅游业向民间资本全方位开放”，其释放出重要的信息是：让民间资本与国有资本真正做到平起平坐。我觉得这对旅游投资市场能够起到“鲶鱼效应”。“全方位”涉及吃住行购等传统旅游业所有核心领域，还有过去比较敏感的如国有旅游企业改制重组、景区投资开发管理等一些领域。

《意见》明确提出民间资本可通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有旅游企业改制重组;对民间资本落实“允许旅行社参与政府采购和服务外包的规定”、“宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格”政策;对于长期受人关注的风景名胜景区，明确指出鼓励民间资本经营和管理旅游景区，并切实保障其经营管理权益。这些都充分体现民间资本在政策上与国有投资平等对待。

第三，国家鼓励和支持民营旅游企业自主创新和技术进步，引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对新产品、新业态的研发应用。

《意见》鼓励支持民间资本充分利用现代信息技术，发展旅游电子商务;鼓励加快旅游业专利技术转化步伐，运用信息网络、新能源新材料新工艺、节能减排等现代科技成果，积极推动“智慧旅游”和“绿色旅游”发展;鼓励投资开发特色旅游商品，鼓励利用非物质文化遗产等素材，开发体验性强的旅游演艺和健康向上的娱乐活动。这充分反映出国家重视与新技术不断结合、参与产业融合、应对环境变化、科技发展挑战，是很明确的政策导向。

第四，实施意见明确加快中小旅游企业服务体系建设，走特色化、专业化发展道路;鼓励民间资本投资经营旅游车船业、投资旅游装备和用品制造业、投资旅游智力服务业、投资旅游基础设施、参与旅游公共服务体系建设等。

国家还将配套一揽子措施，如为民间旅游投资提供基础设施和公共资金保障，加大对民间旅游投资的金融支持力度和用地保障力度，为民营旅游企业提供人才保障等，为民间旅游投资创造良好环境。这些做法将有助于较快地扩大旅游产业的规模，活跃市场，带动就业，是很值得重视的信号。

第五，国家鼓励民间资本“走出去”，支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，共同开展境外旅游投资，参与国际市场竞争。在这方面，民营企业将同国有企业一样，获得前所未有的支持力度。这也反映出国家也来越重视参与国际竞争，而且希望民营企业能发挥更大的作用。

综上所述，国家这次出台这样的政策，将更大力度地促进民营企业进入旅游业，进一步发挥民间资本的重要作用，进而成为旅游业发展的重要力量，促进旅游业又好又快发展。

林峰：国家旅游局这个《意见》非常系统，有28条，旅游业方方面面都涉及到了。大背景是中国应对国际金融危机进一步加深的局面。面对经济危机深化，中国应对措施必须还是四个字――改革开放。改革开放就是进一步深化和世界的关系，通过改革调整中国经济结构，调整中国经济发展的节奏。《意见》深刻体现了中国当前宏观经济背景下政府部门促进产业结构调整和深化改革开放的努力。

主持人：最近，财政部财政科学研究所所长贾康也提到，改革开放的核心就是要解决市场化和国际化的问题。民间资本进入旅游业肯定是加深市场化的重要举措。

林峰：实际上，近来国际上在讨论中国经济是否可以保持高速持续发展，林毅夫认为中国经济未来20到30年仍然可以保持比较高速的稳定增长。我很认同这个观点，因为中国改革动力还远远没有用尽，还有很大空间。

现在中国经济仍然有三个动力机制：第一个动力机制是民营化改革，即中小企业和民营企业的增长代替以前国有企业的强劲增长势头，民营企业重新启动强劲增长势头并与国有企业替换节奏，这个节奏是中国新的改革开放形势下，经济发展的又一个推动力;第二个动力机制是消费升级，从制造业为主导的发展到以消费产业、以内需带动的经济发展模式。结合中国以城市化为重点的发展方向，最终形成三大动力结构，是中国经济最核心的发展路径。在这个路径当中，国家旅游局应该怎么占位，怎么推动中国旅游产业发展，在《意见》里体现得非常充分：首先，在产业结构上进一步扩大内需。其次，通过深化改革，进一步加快民间投资和民营企业的发展。

这几年，我一直倡导旅游导向区域综合开发，旅游产业导向特别是对中西部、欠发达地区带动作用特别大。旅游通过游客的搬运行为实现对市场、消费能力和需求的搬运，从而带动欠发达地区高速发展，这种模式是旅游导引型区域综合开发。由旅游带动区域综合开发，带动城镇化的发展。

《意见》所释放的信号与整个国家进入新的发展阶段是相适应的。

高舜礼：我认为，《意见》的意义主要在三个方面：

第一，它是贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，在旅游行业的具体体现，旅游部门作为国务院的一个部门，理所应当有这种态度。

第二，它是旅游部门对于民间资本态度的一次很集中的体现。长期以来，中国旅游业发展一直强调内资与外资并重，“五个一齐上”。当然，在资本问题上，以往强调外资比民间资本更多一些。这次专门出台这样一个文件，应该说也是国民待遇在旅游投资领域的体现。

第三，它的意义还重在宣示、重在姿态、重在重申，表明民间资本在旅游业的投入是没有什么限制的，而且多年以来民间资本的进入也是没有什么障碍的。这次只是把方方面面的环节重新加以整合、处理，做了一次集中的表达。

从旅游行业本身来讲，这个文件出台有它的背景

第一，它是贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的体现。有的人把它概括为民资新36条。

第二，它与2009年国务院41号文件《关于进一步加快发展旅游业的意见》是密切相关的，41号文件提出要鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，支持民营和中小旅游企业发展。

第三，它与“十二五”旅游规划的发展目标也是密切相关的。因为“十二五”旅游规划的目标在第四章就提出，要支持民营企业和外资企业积极参与旅游业发展，大力鼓励和引导非公有制主体参与旅游业，降低旅游企业当中国有资本的比重。

所以,这个文件的出台具有很重要的现实意义和积极影响。

林峰：我们国家鼓励民资主要都集中在打破垄断方面。同时，民资发展面临三个限制：

一是资源。这些年，国家旅游局引导的产业发展一直非常市场化，这点跟其他行业比还是比较先进的。但是旅游产业仍然有垄断，主要是资源垄断，集中在风景名胜区、世界文化遗产、自然资源区等方面。以保护为前提的旅游资源开发，会对民资介入有一些界限、限制。

二是市场。一些市场也对民营企业有一些限制。例如，国有企业对于一些牌照的垄断，包括对交通、线路、购物等市场的控制和垄断，这是地区性政府对于区域市场的管理与垄断之间产生的问题。

三是资本。金融资本对民营企业和国有企业也存在差别化对待。这其中涉及对关于门票质押资产模式的金融创新不够，接受程度比较低造成的问题。

中国旅游产业发展到一个新阶段，现在一些旅游企业已经出现了多种资本的混合状态和多元化业态，企业进一步发展要突破以上限制和障碍，相关政策、法规必须要进行调整和改革，以适应新情况和旅游产业的新发展。

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