高端对话：民间资本与旅游业发展

       话题5.

民企发展，政府如何作为

主持人：有一种代表性的观点认为，中国的一些民营企业经历的是“野蛮生长”。你们认为，如何规避所谓“桀骜不驯”的资本市场对旅游业有可能造成的伤害?是否要发挥政府的监管功能?

高舜礼：不好简单地对民间资本的发展态势做一个定性，如果形容的话是可以的。因为民间资本投资旅游业，所表现的现象和问题对于国有资本来讲照样是存在的。同样，对于民间资本投资旅游业、投资旅游市场的发展，我觉得政府部门没有必要采取特别的监管方式，如果说有这种思想的话，也是较为传统的、落后的旅游思维，应该抛弃。

从实际来讲，对民间资本采取特别的方式来对待，这种心态是要不得的。既于法于理无据，同时也没有切实可行的监控手段或者调控手段，旅游部门哪有这个手段?所以，我认为，“野蛮生长”也罢，“桀骜不驯”也罢，仅仅是一个形容词。投资关键要看回报，对此首先关注的不是政府部门，也不是旅游部门，而是投资者自己。我认为，旅游部门对民营资本投资旅游业没有必要去杞人忧天。

当然不是说政府部门没有作为，也可以做一些事情。我认为主要是做这么四个方面的事情：

第一，应该做好投资的导向工作。现在任何市场化的投资，政府部门都不好下达指令，但可以提供一些信息化的服务、发布一些投资需求信息、出台一些投资优惠措施等。

第二，要做好旅游投资项目、开发项目的备案与督察。备案是什么意思呢?原先对于一些旅游开发项目，政府部门基本上管不了，旅游部门有时候也管不了。现在正在征求意见的《旅游法》里就有一条，今后无论投资者是谁、主管部门是谁，只要是旅游项目就要跟旅游部门报备一下。督察又是什么意思呢?例如，在一些旅游投资项目中，一些大型民营资本圈地而不开发，签约而少投入，当时说投资几个亿，结果签约以后迟迟不落实投资，这种情况旅游部门可以督促一下。

第三，做好旅游规划的实施监督。不管投资者是谁，所有的投资

建设都要按照规划和标准来做，宾馆达到了标准才能评星级，景区达到了标准才能评A级。

第四，做好日常的行业监管。这跟对待外资、国资一样，实行必要的监管就可以了。只有实现国民待遇，民营资本投入才会健康发展、健康成长。

林峰：用四个字概括――保、规、控、管。保是保护，任何开发都要以保护生态环境、文物古迹、风景名胜、自然资源等为前提，决不能破坏资源、环境和文物;规是规划先行，没有规划的任何开发都是最大的风险，任何开发都需要以规划为依据进行长期化的配制，通过规划，有效把控旅游服务产品及旅游设施与旅游房地产开发的比例与配套关系，保证旅游服务产业的主体地位与带动效应;控就是控制土地开发、控制产品开发、控制旅游服务的架构、控制整个经济的模式，以旅游服务产品开发带动为先，旅游房地产开发为后，形成多期开发，循环提升，控制主要以土地控制和开发结构控制为前提，实现政府对整个区域发展和经济发展、旅游产业发展的思路;管就是行业管理、市场管理、服务管理等政府管理，实施旅游开发管理，不仅仅要考核区域综合开发量，还要考核旅游服务经营。旅游服务不能仅仅依靠硬件开发，必须进行服务开发，要进行服务经营和市场开发。

保护、规划、控制、管理这四个方面实际上形成了政府对整个区域旅游产业发展和旅游经济发展的四个方面。

基于这样一个基础，不论是国有企业还是民营企业，大企业还是小企业都是一样的，政府都应该一视同仁，按照一体化的原则去对待。

至于一些专家用“野蛮生长”、“桀骜不驯”来形容民营企业，这样的说法是不合理的。任何一个市场投资行为都存在着左中右，任何地方都存在着合理的和不合理的、合规的和不合规的、正常的和不正常的，国有企业和民营企业都存在着行为上的偏差，这就要看政府如何管理了。

陈文杰：“野蛮生长”和“桀骜不驯”的确不是很公平的说法，这样说不合适。在我们社会里，各种所有制企业都应有平等的地位，应该公平地去对待他们。

我觉得这个问题的症结不在政策上，政府有很明确的政策、规章来规管。现在重要的是，政府要真正履行其职责和义务，有作为，要公平执法，对各种所有制企业的违规行为都要及时纠正，及时制止。这样，才能减少不必要的伤害，我们的产业才能健康发展。

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