林峰视点：关注！2023年中央一号文件释放“六大信号”关乎文旅发展

绿维导语：近日发布的《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是改革开放以来第25个、新世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。该文件的出台，涉及文化和旅游的内容有哪些？这些利好政策对乡村文化旅游产业来说将有哪些促进作用？在乡村振兴的大战略下，乡村文化旅游产业需要哪些新的发展思路？


一号文件中对乡村文旅用地、乡村文旅重点业态、乡村文旅建设方向及乡村文化传承发展均有重要表述。关于文旅产业的政策风向和利好信息，绿维文旅提炼出六个方面，仅供行业参考。




01
关键词：土地


土地问题是乡村问题的核心之一，是文化和旅游项目开发中不可或缺的内容，是乡村旅游发展基础和重要的生产要素之一。


一号文件强调深化农村土地制度改革。提出从搞好确权、到推进赋权，到实现活权的三步走。


研究制定二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。


稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。


深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。



文件还提出推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。未来，乡村文旅用地将更为集约化和规范化。


02
关键词：乡村产业



一号文件明确提出推进乡村产业高质量发展。要发展发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，实施乡村休闲旅游精品工程。乡村文旅产业在推动乡村振兴中的产业作用更加受到重视。

引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。



发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。



继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。



支持国家农村产业融合发展示范园建设。



深入推进农业现代化示范区建设。



实施文化产业赋能乡村振兴计划。



实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。



实施“一县一业”强县富民工程。







03
关键词：村庄规划




乡村振兴是一个需要科学规划、系统建设的过程，乡村规划编制是其中非常关键的一环。一号文件第七部分“扎实推进宜居宜业和美乡村建设 ”，提出加强村庄规划建设。



坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。



将村庄规划纳入村级议事协商目录。



编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。



实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。



制定农村基本具备现代生活条件建设指引。




从近6年来的中央一号文件来看，在乡村振兴战略背景下，均重视国土空间规划和村庄规划的作用，将其作为乡村振兴的一项基础性工作。


2018年—2022年中央一号文件对村庄规划的要求





2018年中央一号文件提出“科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路”，“加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系”。


2019年中央一号文件提出“把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。”


2020年中央一号文件提出：“做好村庄规划工作”，“新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地”。

2021年中央一号文件提出：“加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。”

2022年中央一号文件提出：统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。


相较而言，2023年中央一号文件，村庄规划工作仍然很重要重要，但不再像2019年和2021年一号文件那样，强调村庄规划管理全覆盖，开始强调“有条件有需求”。同时，2023年村庄规划要求更加具体，提出出台乡村振兴用地政策指南、编制村容村貌提升导则，以及制定农村基本具备现代生活条件建设指引。


乡村的发展需要规划的引领，符合乡村实际、符合村民需求的乡村规划，既能成为乡村发展方向的指南针，又能成为乡村建设的工程图。只有做好科学规划，才能助力乡村振兴。可以预料，未来在实施乡村振兴战略和构建国土空间规划体系双重背景下，各地将迎来新一轮村庄规划热潮。



04
关键词：文化赋能


文件强调文化赋能乡村振兴建设，要积极开展乡村文化活动。

实施文化产业赋能乡村振兴计划。



深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。



办好中国农民丰收节。



深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。



05
关键词：示范引领


文件强调示范引领，多处提到示范区的建设工作，通过示范推进乡村振兴发展。


深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。


支持国家农村产业融合发展示范园建设。


深入推进农业现代化示范区建设。


深入推进农村综合改革试点示范。


实施传统村落集中连片保护利用示范。


开展现代宜居农房建设示范。


深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。


深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。


扎实开展乡村振兴示范创建。





06
关键词：资金支持


一号文件明确健全乡村振兴多元投入机制。这将为乡村带来更多优质的资本和资源，为乡村文旅发展提供更大的助力。



坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。



稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。



将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。



支持以市场化方式设立乡村振兴基金。



健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。


用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。





TIPS：2016-2021年中央一号文件关于文旅产业的政策
2016年中央一号文件：大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。


2017年中央一号文件，提出大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。


2018年中央一号文件，提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。


2019年中央一号文件，提出大力发展休闲农业和乡村旅游，强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合，提升农村公共服务水平，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿，推进现代农业产业园建设，发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新型服务业，加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。


2020年中央一号文件，提出保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等；重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链；脱贫攻坚收官，发展产业制止返贫；补齐“三农”短板，加强农村地区基础设施建设。


2021年中央一号文件，提出开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。文件明确，大力实施乡村建设行动。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。

2022年中央一号文件，提出鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。




编辑整理：绿维文旅集团

政策来源：中央人民政府网

图片来源：摄图网

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