林峰视点：如何编制文旅产业融合发展示范区创建申报材料

绿维导语：2023年2月1日下午3点《景区大讲堂》42期，由绿维文旅控股集团董事长、北京绿维创景规划设计院院长、中国旅游景区协会开发运营委员会主任林峰博士给大家带来《如何编制文旅产业融合发展示范区创建申报材料》的分享。






以下是分享内容：

01 文旅融合深度推进

文旅融合一直是文化和旅游工作的一个基本要求。自从文化和旅游部挂牌以来，绿维文旅也加强了文旅融合的相关研发。

文化和旅游怎么融合？

文化作为事业、作为产业、作为意识形态的引领型理念，这三个层次如何和旅游产业链的行业结构（从景区、观光、休闲度假结合发展的丰富的多业态架构、多样化的服务形）去融合？

文化和旅游一直是融合发展的结构，我们通过研究也梳理了文化业态和旅游业态相互融合交叉的多种可能性和模式，以及在融合原则和技术上形成很多探索，形成了上百篇原创文章，首先我们会出一期杂志《文旅融合与文旅融合发展示范区》，之后可能还会出书。


绿维文旅作为文旅康养与乡村振兴EPCO综合服务商，“三甲”规划设计、建设总包、文旅运营全程服务机构。历经近20年探索，从顶层设计到落地运营，形成了“运营为基础、资源全整合、规划设计建设运营一体化”的全流程操作的核心能力。2019年，就研究了企业标准《文旅融合专项规划导则》和＂文旅融合示范区创建指南＂，探索示范区的规划和建设路径！欢迎各县政府及文旅部门前来咨询，绿维文旅愿意为投资消费双抓手的高效落地，提供融合示范区及重点项目策划及概念规划、融合示范区创建行动方案等咨询服务！




02 文旅融合示范区时间紧迫

当前，文化产业和旅游产业融合发展示范区（以下简称融合发展示范区）的创建工作已经启动了，节前大家都很忙，忙着春节旅游活动统筹等工作，3月20日，就需要向国家文旅部提交《文化产业和旅游产业融合发展示范区申报材料》。因此，3月1日之前，创建单位要向各个县级文旅部门完成申报材料的提交，县级文旅部门向省级部门提交。这个时间是非常紧迫的，还有一个月的准备时间。

03 各地都有基础，材料做的好不好是关键

原则上一个省里面4选3或5选3，一个省3个名额，还有的要求每个区/县推一家，相当于从10-20个中选出3个，竞争非常的激烈。能否被选中，材料做得好不好非常的重要。

争取创建融合发展示范区，其实，我国任何一个城市都具备文旅融合示范的条件，从硬件上来讲，没有哪个城市旅游没有基础，更没有哪个城市没有文化历史渊源、没有特色。我国每一个县、每一个区都是非常有文化内涵和旅游基础的，但是文旅融合已经形成的现状差异化是很大的。

沿着文化这条线，很多地方已经拥有文化馆群、博物馆等文化服务设施；沿着旅游这条线形成3A景区、4A景区、5A景区、度假区、乡村旅游示范项目等。文旅融合上，我们也有一批文化型景区、文旅小镇、农文旅等重点项目，文化遗产和非遗等文旅深度旅游项目。

可以说，每一个区/县都具有打造文旅融合示范区的基础，可以说每个区/县选出一个符合国家级文旅融合发展示范区的单位是完全没有问题的，省里选出3个报给国家的名单，其实可以这么讲：在硬件没有太大差异的同等条件下，材料做得好不好是关键!

每个区/县推出来的单位，基础条件都是很强的，拿到国家文旅部PK的时候，基础条件差异不会太大。国家文旅部审批的时候，专家怎么看，领导怎么看，怎么评价这个材料，非常的关键。


04 申报创建工作的建议

当前如何做好文旅融合示范区的申报文件是非常考验各文旅局水平的，如何做好这个工作？我建议：

一，应该找专业机构专业人才的支持。通过专业机构的咨询和辅导工作把文件做好，把答辩准备好，是基本前提。

二，一旦申报成功要认真落实建设方案。通过认可只是头一步，后面要花一年、两年甚至三年的时间去落实创建。材料做的漂亮，夸夸其谈，但是无法落地、不可实施的话，就是给自己出了难题。建设方案须可操作可实施，又有亮点，能获得专家和文旅部的认可，这是非常重要的。

获得审核通过后，如何进行优化、深化、细化，把方案转化成一个可执行、可实施、可落地的方案，这是需要深入细致的工作。

三，进一步落实，需要招商引资，需要包装项目，需要争取专项债，需要争取财政支持，需要争取领导支持，需要一系列的政府工作推手。在招商引资上、在导入IP上、在引入资源上，在投融资运作上，都是需要支持的，我们把这一系列的工作称之为创建辅导。



05 申报创建工作的三个阶段

整个融合发展示范区的创建工作，我们把它分成三个阶段。头一个阶段是申报阶段，再二个阶段是创建审批通过阶段，第三个阶段是持续发展阶段。

一，创建期间的申报材料，特别是建设方案的编制，是一个非常重要的核心工作。

二，前期申报材料基础上，结合编制融合发展示范区及重点项目的规划，对建设方案和规划进行细化、优化和深化。原来的行动计划虽然具有可批性，但不一定具有落地的执行性，需要规划的支持。

三，创建辅导工作。每个通过评审的建设单位，都面临验收的工作，需要完成的任务、水平和效果，都是有定性和定量考核指标的。跟全域旅游创建很大的差异是非常落地，有明确的指标和项目要求，实现这些要求，需要很细致的工作。这些工作是需要建设单位一一去落实的。不仅要有重点项目，还要有带动多业态融合发展的结构，这些工作如何去做？

文旅局/厅作为指导部门，能够推动的是政策的引导、资金的杠杆化撬动、扶持办法的推进，更重要的在于要包装项目，要招商引资，要有效的形成政策氛围和推手推动，落实好投融资结构，有效的撬动杠杆，实现项目的推进。这样的推进工作，是需要专业的有资源的辅导单位帮助，没有专业辅导，是非常困难的。




06 申报创建工作的五个重点工作

绿维文旅作为专业机构深入研究了文旅部文件和要求，从专业咨询公司和专业的机构角度我们认为有五个方面工作须要做：

根据我们对融合发展示范区创建工作的思考和研究，2023年春节前我们已经在帮助几家做这个工作，在服务的过程中，我们感受到很大的细节，也体会到很大的压力，我们也制订了更加细致的工作指南和要求。

一个方面：申报材料的要点是需要逐步地深化，仅剩不足两个月的时间。

申报材料分为两个阶段：一是省里材料的申报，这个阶段的目标很明确，就是要拿到报给国家的指标。这个材料既要具有文旅融合特质，又要有落地性，有内容有支撑，有资金投融资的支持条件，有政策的支持能力，有社会资本参与的有效的引导模式，项目才有可能落地，有可能获得审批。这一阶段不用考虑规划，主要是填好申报表和建设方案的基本内容。二是上报文旅部之前的深化内容。

建设方案要注意产业基础情况的调查。沿着文化这条线可以梳理文化意识形态结合、文化产业结合的、文化事业结合的、旅游产业结合的；沿着旅游这条线，可以按照食住行游购娱商养学闲情奇文体农厕养智18大要素了来进行梳理。我们拥有文旅融合点、文旅融合模式、文旅融合渗透率分析等工具和手段。这些分析是为后来发展形成项目、形成量化指标体系，形成发展架构的前提和基础。有没有好的方法论至关重要，绿维文旅有一套文旅融合分析的工具和手段，非常乐意跟大家分享，解决这些问题。

另一个方面：要用规划的思路。

现在来不及做一个完整的规划，但是我们要用规划的思路和理念指导我们的方案。

三年完成什么目标，首先要明确进行定位，要有总体的定性定位，也要有量化目标定位。

要有策略，分阶段如何实施？

要达到什么程度？

用什么引擎实现？

形成什么业态结构？

如何形成项目化，形成业态化，引导有效的多方参与结构和政府保障实施？


这是规划框架下的系统思路，需要规划理念和方法论，这个规划的落地是建设规划，不是概念规划和空间规划，是指导如何干的，哪些项目怎么干，如何落地，形成怎么样的结果。

第三个方面：要有当地政府的支持。

政府要有支持创建的文件，涉及到土地利用问题、资金安排问题、人才解决方案问题、立项报批问题等一系列问题。

如何把握好政府直接推动的抓手结构和通过社会资本撬动的结构，形成文化领域和旅游领域共同参与的模式，这是非常关键的。

第四个方面：建设思路和目标。

目标是可量化、可落地的，建设思路是清晰的、科学的，可有持续性的。这些是抽象的，具体怎么做？文旅融合肯定不是概念性的，文化须要有魂，要有核心文化、支撑文化、多样化文化的文化体系，在文旅融合建设框架中要体现出逻辑性，要与区域产业发展形成合理化关系，这个关系是需要拥有把握城市发展、经济发展脉络的能力的。旅游有旅游的产业逻辑、要素逻辑要与文化的逻辑匹配起来，落地起来要形成业态化、项目化。

第五个方面，重点任务和具体举措。

哪些是引擎项目，哪些是支撑型项目，哪些是一般型项目？如何打造重点项目，引擎型项目？引擎项目又如何实现带动作用？如何合理布局重点项目，是按照旅游产业布局还是按照文化进行布局？一般项目又如何配置？

具体举措落下来需要立项，招商引资的有效推进、投融资的有效扶持等，通过带动如何实现落地的任务，实现发展的目标？引擎项目要有100%的保障，重点项目要有80%的进程目标。

投融资上是否成立文旅融合引导基金，我们建议每个省都成立文旅融合发展示范区基金，基金省里给一部分资金，市里、县里给一部分资金，构成25-30%引导资金，带动70-75%的外部社会资本，成为对重点项目的资金撬动能力。

哪些金融机构能参与，是否科学，是否保障资金？都需要有专业的机构支持。

我本人是投融资专业出身，绿维文旅有自己的基金公司，也有投融资事业部，我们可以为大家提供服务。

五个方面落下来，落到图件上，落到保障措施上，落到政策文件上，落到项目具体结构上，落到具体指标上，形成这样一个建设方案（行动计划）。

应该建立行动计划委员会，谁是负责人，哪个部门负责推进哪个工作？

如何落实到行政系统的工作结构上？

如何落实到空间结构上形成落地的结构？

如何落实到土地结构上，实现土地的支撑？

如何落实到投融资结构上，实现我们资金的筹措和筹资融资的安排？

如何落实到招商引资结构上，实现我们招商引资的推进？

如何落实到规划上，实现我们规划要素？

以及落实到我们立项，以推动实现一个个目标的完成？

如何有效地实现分工、部门结构，外来的支持体系。


绿维文旅作为支持者，如何支持？我们如何利用外部力量实现创建？创建一定不是我们政府自己的事情，一定是一个以政府为推手，带动社会参与的事情。涉及专业机构的参与，金融机构的参与，投融资各种资源的参与，以及各种社会资源的参与等。如何利用这些外部力量支持创建，这些也要放进来，而不是仅仅形成政府文件。组织结构中的内部组织推进和外部组织推进，以及在这个中间有哪些工作要落地做下去，要形成有效的分工，形成督办方式，这样才能形成保障体系。

政策保障也好、组织人才保障也好，资金保障也好，外部资源保障也好，专家参与也好，都要有清晰的目标、有明确的符合逻辑的示范框架，有量化支持的项目层次机构和项目实现的目标要求，这样的创建是能落地的，有力量的！

绿维文旅可以作为支持机构，帮助政府把这个事情做好，头一个阶段，给市/省报的资料要达到一个水平，须按照排在前三考虑，如果我们来参与的话，我们一定争取做到前列，报告一定是争先的。再一个阶段，省里认可后继续深化，文件要更加科学、更加经得起评价，报国家文旅部。一，在国家级的层面上我们是否有亮点和特色，能否代表我们省的价值，有没有示范性？二，目标是否有规模和数量级？第三，是否能实现。第三个阶段，完全按照可实施的要求，在上报材料基本目标、建设要点不变的情况下，做细节、做落地。这个细化的工作还是要基于规划基础来做的，涉及到立项、投资、招商、运营等更多细致的工作内容。这些工作需要专业机构来推动，除了做好文旅融合示范区及重点项目的规划，还要帮助把控实施进度，实行培训宣教，进行项目包装，做好立项争取资金，做招商引资，导入好的IP和资源，这些工作是非常重要的，也更加艰巨和长期化。

以上是我对融合发展示范区申报创建的心得，希望对正在推进这项工作的文旅局长们有所帮助！如果有需要绿维文旅参与工作的，也欢迎大家联系我们！

图片来源：摄图网

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