林峰视点：文旅融合发展示范区的实施路径与行动方案

绿维导语：近日，文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》，本文具体聊一下文旅融合发展示范区的实施路径与行动方案。


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01 建设背景与意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游工作，文化产业和旅游产业在我国经济社会发展中的地位越来越重要。2018年，党中央立足党和国家事业全局做出了组建文化和旅游部的重大决策，这对于推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，满足人民美好生活需要，具有重要现实意义和深远历史意义。2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），提出促进产业融合发展，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

党的二十大报告中明确提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。近年来，文化和旅游部认真贯彻党中央重要部署要求，坚持以文塑旅，以旅彰文，准确把握文化建设、旅游发展和文旅融合的规律特点，建立健全融合发展的体制机制，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，让融合发展成为推动文化和旅游工作的新动能、新优势。

通过建设融合发展示范区，发挥辐射带动作用，推动文化和旅游深度融合，促进文化、旅游与相关产业融合发展，进一步提升供给体系质量和水平，增强文化产业和旅游产业质量效益和核心竞争力，培育新型文化和旅游业态，创新产品和服务供给，推动我国文化产业和旅游产业繁荣发展。



02 文旅融合的主要路径

1、产品融合路径

基于文化、旅游资源衔接，开发满足市场消费需求的新文旅产品的路径，是比较直接、常见的一种融合路径。有的是文化资源拓展叠加旅游功能，有的是旅游资源开发增加文化元素，有的则是文化、旅游资源要素的重构和创新。比较突出的有节庆赛会、旅游演艺、研学旅行等。

2、载体融合路径

主要是指文化、旅游发展载体之间的联动、协同或混合化。

常见的文旅融合载体可以分为七种：文旅新区、文旅小镇、文旅产业园区、文旅综合体、景区、度假区、文化旅游带。

①文旅新区——城市行政区的文旅化提升：文化新区，是以城市行政区为空间载体，以城市文化品牌塑造与旅游化提升为核心思路，通过泛文化旅游产业整合推进区域的产业聚集、经济协调、服务完善和生活品质的优化，依托文化旅游资源的挖掘和空间的重构形成的文化旅游引导的区域综合开发模式。

②文旅小镇——“文化旅游+”带动的新型城镇化：文旅小镇是以文化旅游融合为思路，以文化基因和文化元素提炼为核心，以创意和再生设计为手段，对属地特色的自然、人文、产业等资源进行一体化整合后，以系统化的特色文化标识为指向而构建的文化、生态、生活、产业有机融合的生态型空间体系。

③文旅产业园区——创意带动的泛文旅产业聚集：文旅产业园应该在文化/文创产业园区的基础上，基于文化生产和消费活动而出现的，以文化创意聚集为特征，以旅游导入为特色形成的集文化和旅游为一体的产业园区。

④文旅综合体：“文旅综合体”，是指基于一定的旅游资源与土地基础，以文化为指引，以旅游休闲为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的旅游吸引核、休闲聚集区、旅游地产社区为核心功能构架，相关配套设施与延伸产业为支撑保障，整体服务品质较高的文化和旅游休闲聚集区。

⑤文化旅游景区——文化旅游化与旅游文化化的核心载体：文化旅游景区，是依托地域风情、人文历史、古物古建、遗址遗迹、名人、宗教等文化元素开发建设而成的能够满足旅游需求、承担文化传播和经济发展使命的景区，开发形式包括但不限于文化主题公园、景区型博物馆群落、宗教旅游景区、红色旅游景区、文化遗产景区、历史遗址景区、影视文化基地等。文化旅游景区开发的核心，是以文化为魂，形成旅游景区的特色主题和故事脉络，并围绕主题展开景观设计、产品设计、业态布局、游憩方式设计与游线系统规划，使文化资源通过旅游产业要素相关产品的落地实现其经济价值，旅游景区通过文化元素的物化与活化利用形成差异化发展结构。

⑥文化旅游度假区——度假需求导向下的文旅融合开发：文化旅游度假区，是依托人文景观、古城镇、大型演艺、主题乐园、影视基地、博物馆群落等文化旅游核心吸引物，以“三避五养”、休闲体验需求为导向，围绕度假酒店、旅居地产等住宿设施，通过旅游资源的整合、文化资源的重构及餐饮、娱乐、康养等服务设施的完善，形成的覆盖多元文化消费结构、满足全要素旅游需求的区域文化旅游目的地系统结构。

⑦精品文化旅游带——区域文化旅游资源的串联开发：精品文化旅游带，是依托水系、绿道、公路、桥梁等市政基础设施的旅游化开发，串联区域文化场所及标志性景观，以旅游为引导，形成的文化和旅游消费聚集带。

3、技术融合路径

以文化、旅游共用技术为文化、旅游融合赋能，是文旅产业创新发展的重要驱动力量。

大数据分析推荐、智能导游、VR深度体验等科技应用创新成果不断涌现，AR+场景创新、旅游APP内容开发、大数据平台、智能机器人和语音导航等技术，将快速提升文旅消费的场景体验。

不少企业正在尝试商业模式创新、数字技术创新和文旅产品创新，正在催生出一大批基于技术融合的文化主题展厅展馆、文旅综合体、文旅特色小镇、各类主题情景演艺秀等文旅消费新产品、新业态。

4、主体融合路径

文化、旅游的融合发展重要靠文旅融合型的市场主体来推进，培育、发展文旅融合型的企业主体是推动文化、旅游融合发展的最基础的力量。与政府行政管理部门的融合相比，市场层面的文化和旅游融合步伐更早。

很多文化企业参与旅游发展，众多旅游集团从事文化活动。据不完全统计，目前全国已组建一百多个大型文旅集团，有一百多个文旅产业基金，一大批文化旅游企业相继上市，这些都是推动文化和旅游进一步融合发展的重要力量。




03 文旅融合示范区的保障体系

1、机制体制保障

①要形成“政府引导，社会投资，居民参与”的开发运营模式

国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设将走“政府引导，社会投资，居民参与”的道路，采用市场化的运作模式，大限度的实现资源的优化配置，发挥政府、企业、居民三方面的优势和资源，充分调动三方面的积极性。

②要建立“多方联动、政出一门”的国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建领导体制

成立国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建领导小组，由县（区）委县（区）政府主要领导人任组长，各相关部门参与，打破部门、条块和区划分割，形成“多方联动、政出一门”的示范区创建领导体制。强化领导小组在文旅融合重大事项决策、重点规划审核、重要项目推进、市场监督管理和跨部门工作统筹协调等方面的职能职责，实现实体化、机制化、常态化运转。领导小组下可设设办公室，负责融合发展示范区创建中的具体组织工作。

③成立政府主导的国家文化产业和旅游产业融合发展示范区开发运营平台公司

由县级文旅局作为主要的创建实施与管理机构，牵头组建“政府管委会+平台公司+入股、招商”的统筹运营模式，实现对国家文化产业和旅游产业融合发展示范区的有效管理和运营推广。

2、政策保障

文旅产业的顺利、健康发展离不开政策的支持。因此，要保障文旅产业发展，不仅要认真执行上级有关文旅产业发展的政策，而且要积极制定相应的政策以保障文旅产业的快速发展。因此，应在政策方面，做到以下几点：

认真执行有关文旅产业的法律法规。

出台关于加快文旅融合发展的决议及实施细则，依法发展并管理文旅产业。

抓紧编制重点区域的总体规划、详细规划、设计等工作的实施，同时要建立规划的调整机制，对规划的执行进行实时监控，在需要的时候对规划进行调整，调整的过程应严格遵循规划的技术程序，结论应当通过专家评审。

针对旅游业发展，围绕土地、水电价格、税收、信贷、政府补贴、创业扶持等方面，制订一系列适合发展当地旅游业的各项优惠政策。




04  行动方案编制框架

行动方案是几年行动计划和实施方案的简称，是明确落实三年工作计划内容，确定一年创建，或二年创建，或三年创建的创建时间表。以实现创建申报目标为核心，形成季度计划和年度计划，明确计划监督制度、责任制度，形成整体有效推进工作的执行方案。

（一）行动目标

1、明确创建目标，细化到产业发展目标、业态融合发展目标、品牌发展目标等

2、形成年度目标，细化到每年要达到的各项目标的具体指标落实情况。

3、落实项目工作目标，明确一般项目、重点项目、核心项目、引擎项目完成的时间表

4、落实各部门责任目标，明确工作职责，形成责任制度。

（二）行动任务

融合发展示范区建设应该把需要完成的内容按照工程/项目和具体工作进行细分。以下为示例：

1、 融合发展示范区现代化治理体系创新工程

2、 融合发展示范区特色产品建设工程

3、 融合发展示范区产业融合发展工程

4、 融合发展示范区基础设施与公共服务设施提质升级工程

5、 融合发展示范区服务要素提升工程

6、 融合发展示范区整合营销推广工程

7、 融合发展示范区投融资体系建设工程

8、 融合发展示范区市场主体培育工程

9、 融合发展示范区人才培训体系建设工程

10、 融合发展示范区生态环境保护建设工程

11、 融合发展示范区遗产保护工程

12、 融合发展示范区社会环境建设工程

（三）行动举措

融合发展示范区建设需要全面统筹、综合谋划，从组织领导、政策扶持、投融资创新等方面形成强力保障。

图片来源：摄图网

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