全域旅游发展的“天台实践”

2018-11-16 标签：全域旅游

初冬时节，一批日本游客走进浙江省天台县，当他们跨入此行首站——天台山游客中心大厅时，就被那里的“天台全域旅游沙盘图”吸引住了。这份沙盘图面积约100平方米，摆放在加厚透明玻璃地砖下的凹槽里。带团的领队井本一感慨说，站在玻璃地上俯视，不仅能清楚全面地看到天台全域山水城乡“大花园”般的秀美风景，而且能感受到天台人发展旅业的激情和执着。

沙盘图是“展示窗”，更是“导航图”。近年来，天台县委、县政府以“两山”理论为引领，确立“名县美城”战略目标，跟着因地制宜绘就的发展蓝图走，一任接着一任干，不仅成功创下天台山国家5A级景区，还努力营造“处处能旅游、时时可旅游、行行加旅游、人人享旅游”的大旅游发展格局，推动全域旅游高质量发展，成为浙江省全域旅游示范区创建工作优秀县，全国首批全域旅游示范区创建单位。2017年全县旅游产业增加值占GDP比重为9.18%。今年上半年，全县实现旅游总收入111.7元，同比增长18.4%。

打破核心掣肘，改革创新抓旅游

天台县地处浙东台州地区，八山半水分半田，森林覆盖率70%以上。跟许多“过去是穷山恶水，因发展旅游变成秀山丽水”的地区不同，天台立县近1800年，其山水向来令高人雅士神往，相继催生了佛教天台宗、道教南宗、“活佛”济公、唐诗之路、和合文化、《徐霞客游记》等众多历史文化遗产，当地人曾广泛流传“大八景、小八景，有名有姓三十景，无名无姓数不清。”的民谚，形容域内名胜景致之繁多。

即便如此，天台旅游发展也非一帆风顺。上世纪八十年代，由于中日建交的历史原因，天台山国清寺成为全国首批对外开放寺庙，引来许多天台宗信徒到天台朝圣旅游，入境游尤其火爆，促使天台开启了近四十年的旅游发展征程，天台顺势成立县级旅游部门，随后开发的石梁、琼台仙谷景区一度让天台声名在外。然而，就在大众休闲旅游时代到来前夕，县里有干部却认为“旅游不能拉动税收，景区红了只是带来点名气，没必要大做文章”。天台旅游由此陷入迷茫困惑期。

2012年，天台县委、县政府结合市场经济形势重新梳理了全县发展思路，党政领导班子一致认为，天台的优势、潜力和希望在旅游业。随后，县里相继提出“文化为魂、旅游为本”、“工业强县、文旅兴县”等战略方针，明确在体制、资金、人才、土地等方方面面要素上向旅游倾斜，推进天台山创建国家5A级旅游景区，及时避免了天台旅游遭遇“起了个大早，赶了个晚集”的悲剧。

近年来，天台县把全域旅游创建列为“一号工程”，坚持“一号工程一号抓”，成立县委书记任组长的工作领导小组，县长兼任旅发委书记，一名常委专职抓旅游，组建县四套领导班子联席会议，在乡、村层面设立旅游委和旅游办，出台政策将创建工作纳入对乡镇（街道）、部门年度考核；成立县环境革命办，统筹推进垃圾革命、厕所革命、污水革命；每年安排旅游专项资金3000万元，两年内统筹协调农办、交通、文化等各线资金投入全域旅游达6.68亿元。十三五期间全县共谋划涉旅项目超100个，总投资超300亿元。

为进一步打破部分领导干部和群众对旅游业的认识误区，打造“家·天台”金牌旅游服务，一时任县主要领导甚至将自己差旅途中在饭店用餐时看到的服务理念，提升为天台“四个凡是”的旅游发展理念，即“凡是游客看到的地方都必须是整洁美观的，凡是游客享受的服务都必须是高效规范的，凡是游客遇到的员工都必须是热情礼貌的，凡是游客提出的诉求都必须是高度重视的”。这无疑将旅游业提到了一个至高的位置。

如今每个重大节假日，天台县委常委、旅发委主任余昌杰都会来到天台山全域旅游信息指挥中心值班，通过关联了全县主要景区的监控大屏，实时了解掌握全域旅游动态，一旦发现旅游交通、环卫、安全、市政、物价等方面问题，他会立即现场办公，协调陪同值班的各相应部门负责人快速去处理。余昌杰表示，党政统筹就是为了让大家都明白，旅游工作不是哪个部门或企业的事，而是关系到“名县美城”建设的大事。

“在打破制约全域旅游发展的核心掣肘方面，天台是走在全省前列的，为干事创业提供了重要前提。”浙江省文化和旅游厅有关负责人认为，天台目前已构建起“横向到边、纵向到底”的大旅游管理体制，配套出大旅游发展的经费保障，同时还在推进全域旅游统计改革等多项改革创新，率先实现了旅游咨询服务、停车场、厕所、标识系统、智慧旅游设施、交通、游憩设施、乡镇A级景区“八个全覆盖”，全域旅游的底色已经擦亮，本色已经体现，特色已经凸显。

打开转化门禁，培育业态兴旅游

金秋时节，天台县街头镇后岸村游人如织，农民个个脸上洋溢着旅游业带来的丰收喜悦。这个村过去并不穷，上世纪90年代初，村里依托石矿资源，家家户户做石板生意、当采矿工，一个采矿工一天能赚到二三百元，这在当时相当于一个大学教授的月工资。但这碗“石头饭”让整个后岸村付出了惨重的代价，从1986年到2009年期间，村民中10人因石矿安全事故死亡，6人重度残疾，200多人患上了职业病，其中有8人已死于矽肺病，年轻的只有38岁。

钱多了，人没了，家乡变丑了。这哪是梦想的小康生活？在县里的引导下，后岸村统一思想，关停石矿，踏上了一条既要金山银山又要绿水青山的乡村旅游致富路，相继成立农家乐协会和旅游开发公司，带领群众修复破坏山体、整洁村容村貌、兴办农家旅馆、研发特色乡村风味，修建石文化街等旅游设施。更可贵的是，当地探索建立“统分结合、公私共赢”经营机制，以村办农家乐带动户办农家乐，全村共发展起77户农家乐，村集体经济从2011年的10万元增加到2017年380万元，人均纯收入从2011的6000元增加到2017年的4.5万元，成为浙江省美丽乡村建设的一大缩影。

作为天台旅游的“王牌”，文化与旅游融合转化的故事不胜枚举。沈中明所在的汽车装修用品公司是天台企业的“实力派”，近年来，伴随公司外贸业务增多，沈中明经常到世界各地出差，他敏锐地察觉到，文化旅游未来发展空间很大，不仅能促进文创经济发展，而且能够献力民族文化复兴，为企业趟出一条更可持续的道路。于是，他将大部分精力转移到和合人间文化园的开发建设上来，先后从民间搜集了3000多件和合文化素材，并通过互动体验推广和合文化，政府在其园区所在区域创建和合小镇,更是让其受到外界广泛关注，还未正式开放就已陆续迎去众多游客。

“袜子”是天台工业、商贸都绕不开的名片，据说目前网上销售的袜子约80%来自于天台县白鹤镇。2017年底，白鹤国际袜业城提升变成“白鹤国际袜业旅游景区”，由于毗邻上三高速路口，人们走进这里，不仅可以免费享受到上高速前的休整、开水、如厕等免费服务，还能免费参观多种袜产品和袜业历史，亲身体验袜子智能加工工艺，临行前都免不了把袜子当“旅游纪念商品”带回家，至今已接待近10万人次。白鹤镇分管旅游的党委委员陈达峰说，这不仅帮助商户增加零售额，维持商户淡季的房租等基本开支，而且激发商户根据游客需求创新产品类型，转变经营思维，促进当地整个袜业提升发展。

当下，天台还在持续发力“一业融五化”，加快推动文化、农业、工业、体育、城市与旅游的深度融合，重点围绕“一心两区三镇”目标，建设大琼台核心景区、旅游休闲集聚区、农旅集聚区、和合小镇、云端唐诗小镇、寒山文旅小镇等项目。目前，“华东第壹瀑”天台山大瀑布试水成功，8条乡村旅游精品线、31个A级景区村、207家民宿全面迎客，10大文化的物化、具体化、产业化提速，全县大型本土工业企业均配有文旅展厅，“全域宜游”逐渐走向现实。

“知名景区是旅游的核心吸引物，但对于现代旅游市场来说，仅靠景区是不够的。”天台县旅发委常务副主任蒋朝永表示，因地制宜促进本地特色资源或产业与旅游的融合发展，不仅有效丰富了旅游自身的内容和元素，而且有效反作用于对方，促进彼此转化，关联起一二三产业，从而提高全县经济社会发展的活力和质量。

打通共建道路，全民参与干旅游

经过车程约30分钟的盘山公路，就对天台雷峰乡西山头村的偏远有了明确感知。到达山顶俯瞰，可以惊喜地发现，漫山遍野都挂满了黄红重叠的野生柿子，这是浙江人均面积首大柿子林，有2000多亩，如今，每到柿子红了的季节，就有不少游客上山采摘。但在之前，这里不仅吸引不了外地人，多数本村人都常年在外务工，只剩60多个老人留守，满山柿子无路可销。

近年来，在县旅游、农业等部门帮助下，乡、村两级持续举办柿子节，面向全球招募多名“柿长”，这些“柿长”多是媒体从业人员或行业舆论领袖、甚至还有天台在海外发展的网络达人，专门负责帮助村里推销柿子，开展宣传或引进其它相关发展资源。通过持续发酵传播，西山头村的名气越来越大,柿子、柿饼、柿酒价格一路攀升，村民服务和宣传意识觉醒,许多村民不再只顾埋头种地，遇到游客上山采摘，他们会主动提供指路、加水、便饭、讲解等服务，甚至会配合一些摄影爱好者摆拍摘柿子、挑担子的场景。为了给西山头村创造更好的旅游发展条件，今年县里特别将首届农民丰收节会场放在了村里，现场宣布由天台农商银行给雷峰乡授信贷款2亿元。

相比西山头村，平桥镇张家井村海拔要略低一些，但其过去的困难程度却不亚于西山头村。当地老人介绍，这里2015年人均年收入才4600元，全村28岁到39岁的60名男子中有22个光棍，年轻人都在外面打工，地荒山也荒。从村里走出去曾在邻县奉公的陈广祥，退休后回到村里一看感到十分难受，他说：“全国都在奔小康，家乡为什么还这么穷？”他找到村两委，提出结合村里煤矿遗址、山地风貌和道教文化的独特性发展旅游，转变村庄经济。

主意一定，年近八旬的陈广祥不仅自己回到村里，而且借在银行工作的女儿在村挂职契机,将女儿长留在村里帮忙，还请儿子所在的规划单位免费帮助村里编制了一套完整的旅游发展规划，同时四处奔走协调各方资源支持，以村集体名义推进开发易筋经旅游风情小镇，打造集观光、养生、培训、采摘等于一体的旅游目的地。在县旅游、交通、林业等各条线1000多万资金及其他政策帮扶下，该项目进展顺利，达到游客接待条件，村里发展起农家乐、茶室，家家户户解决了厕所问题，2017年人均年收入增长到8900元，6个光棍结婚。更可喜的是，农民普遍有了发展旅游的意识，家家户户开始种花养花，并愿意将不栽种的土地流转出来搞旅游。“要搞成功只有靠大家参与，个人力量是很渺小的。”陈广祥反复强调说。

为了突出“共建共享”，近年来，天台县县委书记、县长等县四套班子领导更是以身作则，选择在部分重大节假日带头当导游，启动“全域旅游、全民服务”旅游志愿者活动，号召全县干部和群众争当“编外宣传部长”，讲好天台好故事。目前，该县旅游志愿服务的触角已经延伸至全县各景区、旅游村，除了505名专职导游，全县已培养起近300名志愿者导游。余昌杰表示，他们就是要做到全景引客、全时迎客、全业留客、全民好客，把天台打造成集全域大花园、美丽经济带和文化示范区于一体的“名县美城”，不断满足人民群众美好生活需要。