全域旅游示范区创建中的政府运营职责

政府是全域旅游示范区创建中的牵头者、指引者、推动者、评估者和管理者，要形成国家设计、省级统筹、市县（区）合力落实、各部门配合、各界参与的一体化工作机制，细化其中的责任分工，并制定投融资、用地用海、人才培训、监督考核等一系列政策措施，是全域旅游示范区创建工作得以顺利并持续进行的基本保障。

1. 构建全域旅游组织体系

全面形成政府主导、部门配合、群众参与的工作机制，将推进全域旅游发展作为重要战略工程，加强各级党委政府的统筹领导，主要领导组织推动，并将创建工作纳入考核体系，明确责任分工，协同推进。各级旅游部门要切实加强对创建工作的统筹协调和

促指导，负责开展全域旅游的调查研究、分类指导和评估考核工作，及时了解发现创建过程中的重大问题，督促检查规划和有关政策的实施，主动联合相关部门务实推进创建工作。

2. 完善全域旅游投融资体系

推动成立全域旅游发展基金，鼓励国有企业、知名旅游企业、社会资本参与旅游项目建设，促进投资主体多元化，扩大旅游产业发展投融资渠道，引导更多社会资本投入全域旅游建设。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目，改善旅游公共服务供给。

建立目录导引、项目公示、资金共享机制，统筹整合财政资金，国家、省级政府每年公布一批优选全域旅游项目，推动发改、建设、林业、水利、农业等部门予以重点扶持。支持旅游企业或项目业主单位积极申请中央财政旅游发展等专项资金。市、县（区）级政府针对国家和省级投资重点，加快编制储备项目，积极争取国家和省级财政资金支持。

3. 做好用地用海保障

将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联

营等方式开办旅游企业。在不改变用地主体、规划条件的前提下，允许市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在 5 年内继续按原

途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排全域旅游产业的用海需求。

4. 重视人才培训

完善旅游、会展、酒店、服务、互联网等专项人才培养政策，精准引进高层次人才，落实高端人才奖励政策。加强涉旅行业从业人员培训，重点加强国际化旅游人才和复合型旅游人才的培训。鼓励企业引进国际化或与国际接轨的管理团队。加强导游队伍建设与权益保护。建设一支数量充足、结构优化、素质优良、充满活力、满足区域旅游业发展需求的旅游人才队伍。

5. 强化监督考核

第一，创新旅游数据征集、分析体系。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制，引进第三方评估。第二，加强社会对全域旅游的监督。充分发挥媒体的监督作用，通过对游客满意度调查、居民满意度调查等方式，增强社会监督。第三，加强政府监督考核落实。建立全域旅游发展的目标责任制，将全域旅游示范区创建工作纳入市区各部门效能目标考核体系，纳入对下一级政府以及相关部门的考核体系，完善创建工作的奖惩激励机制，加强工作督查，狠抓工作落实。

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