景区提升与开发新高潮即将到来

       景区爆棚关键词五：中国休假制度

2008年，国家对法定节假日进行了调整，五一黄金周取消，增加了清明、端午、中秋等几个民族传统节日假期，结合原有的春节和元旦，组合成“2个黄金周+5个三天小长假”的假日结构。

然而，随着中国经济的快速增长，国民个人收入的提高，休闲消费意识逐渐觉醒，现有的假日结构已不能满足人们的休闲旅游消费需求。且之前执行近10年的两个7天黄金周假期让人们对长假形成了依赖，与3天比起来，7天长假更实在、更休闲，人们也能安排更多样的旅行计划。取消了五一黄金周之后，且《职工带薪年休假条例》一直无法落实，国民的旅游欲望被迫转移至国庆黄金周（春节以探亲团聚为主），无形中增加了十一长假出行的需求，提升了十一拥堵的几率。近几年，十一每每爆棚的现象，今年显得尤为集中，多位业界专家和国民呼吁五一黄金周的恢复和带薪休假的落实。中国休假制度的重估和调整已经到了非变不可的临界点。

综合多方位利益，我们认为调整和增设小长假是一种比较缓和，且执行力相对容易的方法。小长假作用：其一是分流效应，在保证旅游持续增长的同时，缓解黄金周交通不便、旅游景区人满为患等各种“负效应”影响；其二是经济效应，也是一般假期所具有的，会刺激经济发展，对拉动内需、扩大消费、增加就业机会等方面有着重要作用，其表现形式为假日经济；最后是社会效应，之前的小长假是对清明、端午、中秋等传统节假日的重视，也是国人了解和体验传统、弘扬传统文化的重要契机。除却民族性，绿维在新增小长假时，将考虑因素扩大到季节性和个性化。

破解关键词：小长假“泄洪”

从结构上看，小长假要注意固定法定假日与非固定带薪假结合，长假与短假（含周末）结合的合理性以及季节性的合理化。当前，人们讨论调整假日制度时，多从经济发展、旅游管理等角度去分析，绿维认为，其中更应考虑的是民生。以符合人们需求为立足点，科学研究、梳理休假制度，调整或增设小长假，使其合理化，并形成规范制度。小长假时间方案如下：

模式一：周末大小化

调整旅游时间节奏。原则上，每个月至少有一个3天的集中休息时间，可以充分缓解旅游给黄金周和现有的小长假带来的压力。我们主张将现有的双休日打散并重新组合，结合民众意愿调查和科学评估，形成2个双休+1个单休+1个三休的周末新模式。

模式二：季节合理性

现有的假日体系中，七月和八月存在假日空白档的问题，我们认为应该在这两个月分别形成一个三天的小长假，原因有三：1、这两个月处于高温期，避暑和避寒逐渐成为当前旅游的新方向；2、学生经历一个漫长的学期，七月考试后可以和家长有一个愉快的小长假外出旅游；3、八月建军节，可以设定一个小长假，掀起红色旅游的高潮。七月和八月小长假的方案有两种模式：

第一，增加2天法定假日

我国居民劳动强度大。根据对全球人均年工作时间的调查，日本、美国分别为1800和1777小时，英、法、德分别为1673、1453和1429小时，而我国为2040小时，明显偏长。随着休闲时代的到来，国民迫切需要能够满足休闲消费需求的疏导口。建议增加2天法定假日，在七月和八月各增设一个必休的法定假日，和双休分别组合成一个小长假。这种方法可能不易为企业所接受。

第二，强制执行法定高温假

带薪休假能够使人们拥有自由支配假期的权利，实现错峰出游，缓解交通、景区资源和环境等各方面承受的巨大压力，是缓解“人满为患”的有效办法。但是由于利益考量，很多企业或机构排斥甚至不执行该制度，带薪休假一直无法难以推进和落实，员工利益无法得到保障。尽管现在已经将带薪休假的落实提上日程，但是还需要出台更具操作性的细则来指导政策落实，这是一个漫长的过程。绿维建议从带薪休假中拿出两天，以固定法定假日与非固定带薪假结合的方式，在七月和八月各组合成一个小长假，强制执行法定高温假。这种模式即保障了公民休假权，又推动了带薪休假的落实，是一个比较缓和、有效的模式。

八方言论

中国旅游研究院院长戴斌：从长远来看，带薪休假是一个方向。我们现在正在推动《国民休闲纲要》的出台。全国人大也已经完成了《旅游法》的一审，进入二审之前的调研。应该说这些制度的出台有利于缓解这样的情况。

现在热议的错峰休假骨子里讲是带薪休假的现实表现。这个不应该仅仅是法律上有规定、笼统地说你有这个权利就可以的，更需要细则。现在《国民休闲纲要》已经起草完了，各个部委会也已经签完，正在走国务院审批程序。它的主要内容一个是要引导国民旅游休闲的意识，保障国民旅游休闲的权利；第二个是制定了国民旅游休闲的一些具体指标和目标；第三就是推动带薪休假，允许地方政府做一些相应的制度创新；其他的我不好细说。

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏：现在重要的任务是“泄洪”。五一长假取消后，“泄洪”的口子少了。我建议恢复五一黄金周，或者在5月设置一个新的长假，满足人们出游的愿望。当然每年的十一黄金周对于一个省旅游的收入占到非常大的比重，有些管理者在潜意识中把收益放在第一位，缺乏与之匹配的接待、服务能力和应对措施。

错峰休假只是一个想当然的建议，至少在2007年的时候已经有人提过。错峰休假的结果就是有可能导致全国长达半个月的停顿与混乱，简单说，就是比如以长江为界，江南前一周没人做事情，江北的人没法对接，反之亦如是。而一个单位或者机构很难在只有一半人的情况下，实现正常运转，这个社会成本太大了，所以纯粹的想当然。

中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦建议：努力保障职工应有的休息权利，推动现有假日制度的落实，并积极研究假日制度的进一步优化。其一，建议全国劳动保障部门行动起来，对有关用人单位的加班加点进行一次深入的调查，并在此研究的基础上提出保障职工休息权利的具体办法，以进一步制止用人单位非法侵占职工平日和假日休息的安排和行为；其二，建议国家有关部门对带薪年休假制度的落实情况进行调研，以发现其当前未能普遍落实的具体原因，并且研究出有关解决的办法(包括对确有困难的行业和中小企业的具体帮助，乃至必要费用的转移支付)，以推动带薪休假制度的进一步落实；其三，建议国家有关部门对我国现行假日制度进行调研，深入了解我国居民对此的意见和想法，以期实现假日制度的不断优化。

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