云南省人民政府办公厅关于切实加强城市规划工作的通知

2012-04-18 标签：城市规划

认识重要性、提高水平

为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发(2000)25号)、《中共云南省委、云南省人民政府关于加快城镇建设的决定》(云发(2000)8号)精神，进一步提高城市规划工作水平，推进我省城镇化步伐，现作如下通知：
　　一、进一步提高对城市规划工作重要性的认识
　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市建设多元化的发展，我省的城市建设发生了巨大变化。城市市民生活水平的改善，对居住环境的要求越来越高，要求我们必须从长远入手，放眼未来，转变观念，开拓创新，高度重视城市规划工作，以促进经济结构的战略性调整，推进城镇化进程。
　　城市规划是一项科学性、综合性、专业性极强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，是国民经济建设的重要组成部分。城市规划是各级政府指导和调控城市建设和发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作。加强城市规划工作，对实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要意义。各级人民政府应高度重视城市的规划工作，切实加强领导，依法维护城市规划工作的权威性、严肃性和“龙头”作用。

　　二、努力提高城市规划工作水平
　　(一)抓紧做好地、州、市、县域城镇体系规划。城镇体系规划是在一定地域范围内，妥善处理城镇之间、单个或数个城镇与城镇群体之间、群体与外部环境之间的关系，以促进地域经济、社会、环境效益的最佳发展。县域城镇体系规划要从县城总体规划中分离出来，单独修编和编制。各地要结合当前云南省城乡经济结构和产业结构调整，抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，根据省委提出的把我省建设成为“绿色经济强省”、“民族文化大省”及“中国连接东南亚、南亚国际大通道”三大战略目标，按国家及省里的有关规定认真编制城镇体系规划，统筹安排布局各级城镇与区域基础设施促进城镇的健康发展。
　　(二)建立城市总体规划修编的认定制度和备案制度。城市总体规划的主要任务是研究和确定城市的性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展进程的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。人口规模及用地规模必须按《云南省城市规划管理条例》、国家《城市规划编制办法》的规定年限执行。同时，对城市的性质、发展目标、发展方向、城市结构形态、城市功能布局等内容，应作出远景发展的轮廓性长远规划安排。市政基础设施(给水、排水、供电、电信、燃气、防洪、抗震)规模按远景设想一次进行规划安排，分期建设实施，确保用地预留。远景设想年限控制为：大城市100年；小城市(含县城及建制镇)50年以上。对城市总体规划中确定的具有长远性、科学性、合理性的城市性质、城市发展目标及发展方向、城市路网结构、大型设施、城市广场空间及地下空间开发，和有利于形成和塑造城市形象及特色的重点布局内容，要坚持长远规划的原则，使城市规划具有继承性和连续性。对一轮规划中不能实施的合理部分，在下轮规划中要予以继续采纳，并进行严格的规划控制。下一轮规划不应全盘否定上一轮规划。各级人民政府城市规划行政主管部门必须严格按照国家有关规定，不得随意调整或修编城市总体规划。各地拟对经过批准的城市总体规划进行局部调整或进行重新修编时，应向审批机关提出书面申请，并对原规划的实施情况调整或修编的内容、范围和理由进行说明。经审批机关认定属于局部调整的规划需报审批机关备案，属于修编的规划必须重新报批。对规划控制中的零星改造建设，必须符合整体长远规划控制的要求。
　　(三)城市建设应本着依托老城发展新区，逐步改造老城的原则。在新区建设形成一定规模之后，要逐步降低老城区的人口密度和建筑密度，提高绿地率，改善人居环境，完善配套市政公用设施。禁止在旧城区见缝插针建新房。在旧城改造中，要坚持继承与发展的原则，对代表城市发展历程的一些传统街区，要采取保护和发扬光大的规划控制手段，使城市规划建设能体现出不同时期的风格特点。特别是对历史文化名城的规划建设，必须更加慎重，切实保护好历史文化名城的风貌。
　　(四)加强城市环境空间的长远规划控制，创造环境优美、亲切的城市广场空间系列。城市广场具有综合性、政治性、商业性、金融性、休闲性、观赏性等特点，无论设市城市还是县城，都要结合实际逐步建设本城市具有个性特色的城市广场。
　　找准城市特色，建设个性化的城市。每个城市均有自己的文化渊源和地域气候特点，历史或多或少地遗留了一些优秀的、代表地方特色的传统民居、古建筑物、民族文化和花木品种等，其城市特色应从这些方面去挖潜和吸取建筑符号。不能百城一面，千城一律。各城市要在城市总体规划的指导下，认真编制控制性详细规划、修建性详细规划，开展城市设计、环境景观规划工作。在详细规划的指导下，认真搞好单位建筑设计。低层、多层建筑，设计传统坡屋顶；中高层以上建筑也应采用各种传统建筑符号进行处理。应建设具有地方特色的街区、街道，培育具有地方特征的花木品种，绿化美化城市景观，使我们的城市具有鲜明的地方性和民族性，为经济社会建设、旅游经济建设打下坚实的基础。