关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见

2012-04-18 标签：

抓好战略重点

　　三、围绕实现“十年重点突破”的目标，集中力量抓好我省实施西部大开发的战略重点

　　（一）继续加强以交通为重点的基础设施建设，努力建成较为完善的综合交通运输体系，在解决工程性缺水方面迈出更大的步伐。

　　交通建设要坚持以公路为重点。“十一五”期间，在全面贯通“一横一纵四连线”高等级公路主骨架的基础上，逐步开工建设列入国家高速公路规划的项目，部分重要路段建成通车，加快形成“二横二纵四连线”高等级公路体系。以经济路和旅游路为重点，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络。继续实施县乡公路改造工程，到2010年，80%左右的乡镇通油路或水泥路，90%以上的行政村能机动车，二级以上公路比重提高到15%左右，等外级公路比重降低到20%以下。启动隆黄铁路建设，推进沪昆铁路贵州段及我省南下铁路通道建设，做好东南铁路出海新通道前期工作，争取渝黔铁路复线建设的工作，加快构建“三纵三横”铁路网络。实施民用支线机场建设布局规划，初步形成以贵阳龙洞堡机场为中心、干线机场与支线机场相协调的民用航空网络。实施重点内河航道整治工程，加强配套航运设施建设，初步形成北入长江、南下珠江的水运出省通道。

　　创新体制，加大投入，确保以解决工程性缺水为重点的水利建设取得突破性进展。按照大中小微相结合、以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合、以蓄节水为主的路子，以新建黔中水利枢纽为龙头，以建设“滋黔”工程为骨干，以实施“三小”为主的雨水集蓄利用的“益民工程”为基础，不断提高资源调配能力。逐步完善水利配套设施，分期分批治理病险水库。继续实施“渴望工程”和农村饮水解困工程，争取实施农村饮水安全工程，加强以中心城市和县城为重点的城镇供水能力建设。2010年基本解决农村人畜饮水困难和县城以上城镇缺水问题，建成农村人口人均半亩有效灌溉农田，努力保障粮食安全和城乡经济发展供水安全。

　　支持中心城市和重点城镇实施市政工程建设，基本完成城镇供水管网和电网改造，大幅度提高城镇供气普及率和垃圾污水处理率，努力使城镇道路、供电、通信、消防、给排水等基础设施得到明显改善。加快“数字贵州”建设，完善信息基础网络。建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持普及农村电信和邮政服务。

　　（二）大力推进经济结构战略性调整，加快形成以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导的特色经济体系。

　　“十一五”期间，集中力量发展壮大支柱产业，争取在能源、优势原材料、烟酒、电子信息等产业形成一批年收入100亿元左右的大企业集团；大力发展特色优势产业，培育一批竞争力强的“小巨人”企业；在高新技术产业的一些重要领域实现跨越式发展。

　　进一步做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业。抢抓“西电东送”机遇，拓宽电力发展路子，一手推动“黔电送粤”、开拓周边省区电力市场，一手发展省内电力相关产业，促进电力市场多元化。充分发挥我省能源优势，坚持水火并举，积极发展水电，大力发展火电，实现水电与火电合理配置。2010年全省电力装机容量达到3000万千瓦左右，向省外送电负荷达到1000万千瓦左右。加快煤炭资源勘探，建设一批安全、高效、抵排污的大中型骨干企矿井，尽快形成“大煤保大电”、煤电联营、共同发展的新格局，到2010年建成一批年产原煤1000万砘以上的大型矿区，全省年产量突破1.5亿吨。

　　发挥能源和矿产资源组合优势，提高产业集中度和精深加工水平。信托六盘水市、毕节地区、黔西南州、遵义市等地优质煤炭资源，以煤炭液化、气化等深加工转化为主攻方向，发展煤、焦、化、电一体化大型企业集团，努力建设在西部具有一定影响的煤化工基地。加大地质勘探和资源整合力度，重点发慌氧化铝，配套发展电解铝，大力发展铝加工，基本形成以贵阳和遵义为主的铝电联营、上下游配套的大型铝工业基地。整合磷化工企业，大力发展精细磷化工，建成具有国际竞争力的大型磷化工基地。引导铁合金等高耗能产业逐步实现相对集中布局。

　　进一步做强以烟酒为主的传统支柱产业。坚持先做强、后做大，走集团化、规模化、集约化的发展路子，以黄果树集团为龙头，加快推进卷烟工业资产重组和布局调整，择机与省外或国外优强烟草企业实现联合，力争2010年卷烟工业整体实力和效益水平进入全国先进行列。按照生态、质量、市场效益相结合的原则，建设优质烤烟种植区，加快由烤烟大省向烤烟强省转变，建成全国卷烟工业的“第一车间”和重要烟叶出口基地。以茅台酒集团为龙头，实施品牌战略，落实品牌保护措施，推行资产重组，加快产品结构调整，提高优质白酒比重。

　　积极培育以生态畜牧业和旅游业为重点的后续支柱产业。坚决走依靠科技进步发展生态畜牧业的路子，用好省级畜牧业发展专项资金，大力发展种草养畜，引进优良品种，改善饲养方法，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。争取国家支持实施岩溶地区现代草业和畜牧业行动计划。以完善基层服务网络为重点，到2010年基本形成具有较强服务功能、覆盖广大农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量标准和畜产品市场体系。采取培育引进相结合的方式，发展壮大畜牧业养殖、营销和加工龙头企业，大力培育专业户和专业村，建功立业好建强优质畜禽产品基地县，使畜牧产业化经营迈出实质性步伐。

　　实施旅游发展精品战略。争取在重点旅游区率先取得突破，通过滚动开发，形成新的精品景区和精品线路。深化旅游管理体制改革，推行景区项目特许经营，实现主要旅游景区行政管理与企业经营分离。坚持规划先行、保护第一，积极引进各类投资者参与景区开发、建设和经营。加强旅游服务设施建设和环境综合治理，推进与周边省区市重点旅游区的合作，联合打造区域旅游品牌和无障碍旅游区。进一步开拓国内外旅游客源市场，力争到2010年把我省建设成全国重要旅游目的地和西部旅游热点。

　　大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业。积极推进中药现代化，支持药品、保健品研发和工艺技术创新，注重中药材资源有序开发和可持续利用，发展拥有自主知识产权的民族药和保健品。引导制药行业资产重组和结构调整，培育一批有较强竞争力、年销售收入超过10亿元的制药企业。依托骨干企业和品牌产品，以辣椒制品及调味品、精制茶及特色饮料、果蔬畜禽制品、方便休闲食品、保健食品及添加剂为重点，加快特色食品加工业发展。大力开发具有地方资源优势和民族特色的旅游商品，逐步形成具有一定规模的特色旅游商品体系。在有利于促进生态建设的基础上，推进林（竹）浆纸一体化建设，发展造纸和林竹产品加工业。

　　加快发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业。建立以风险投资为依托，以拥有核心技术研发能力的人才团队为支撑，以良好的政策、法制和服务环境为保障的创新知识经济平台。力争“十一五”期间基本建成微硬盘、新型电子元器件等为主的电子信息产业基地，以有色金属合金、复合材料、电子功能材料等为主的新材料基地，以民族药为主的中药现代化产业基地。利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，以信息化带动工业化。抢抓国家实施装备工业国产化的机遇，依托国防科技骨干企业，振兴装备制造业。

　　加快城镇化步伐，推动形成布局合理、各具特色、协调发慌的区域经济格局。制定进一步推进城镇化的政策措施，依托骨干交通网，实施以经济流向为主导的城镇化发展方略，科学编制城镇规划，大力推进以贵阳为龙头的城市经济圈建设，搞好金阳新区建设，加快培育区域性中心城市，积极发展中小城市，切实抓好以县城为重点的100个小城镇建设，力争到2010年全省城镇化水平达到33%以上。黔中地区要充分发挥人才、技术、资源、资金、交通等优势，增强对全省辐射带动能力；能源和矿产资源富集地区，要按照全省统一规划布局，在确保资源合理开发和有效利用的前提下，加快能源和原材料基地建设；各地要发挥比较优势，发展各具特色的的优势产业。从改善基础条件入手，继续加大对少数民族地区和边远贫困地区的扶持力度。坚持一手抓扶贫开发、一手抓经济强县建设，积极推动县域经济发展。编制和实施区域发展专项规划，进一步明确区域发展方向，确定交通网络布局、城市功能定位和产业分工，促进资源在空间上的有效配置。

　　（三）加大新阶段扶贫开发力度，加强农村基础设施建设，切实提高农民生活水平。

　　抓住改善基本生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，集中力量建设贫困地区路、水、电、基本农田、沼气等基础设施；坚持以种养业为重点，大力发展农产品加工业和乡村旅游等二、三产业；建立和完善贫困地区义务教育和职业技术培训体系。在抓好100个一类扶贫重点乡镇的同时，从2005年起每年重点扶持1000个左右一类扶贫重点村，实行整村推进。完善扶贫工作机制，坚持分类指导，增强扶贫开发的针对性。对经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，通过项目带动或者扶贫到户的措施，扶持他们越过温饱线；对鳏寡孤独，因病因残丧失劳动能力的贫困人口，加快建立农村特困群众救助制度，逐步到位，长期救助；对居住在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口，有计划地实施易地搬迁，配套改善土地、住房等条件。到2010年左右基本解决现有贫困人口的温饱问题，努力抑止返贫。建立失地农民安置和基本生活保障制度。扩大后期扶贫资金来源，建立长期稳定的库区移民扶持机制。

　　保护和提高粮食综合生产能力，长期稳定地确保农村人口粮食基本自给。在严格保护耕地的基础上，以改造中低产田土和完善现有坡改梯配套工程为重点，整合现有各类建设资金，并从土地出让金中划出一定比例支持农业土地开发，集中力量建设一批省级优质粮食生产基地县。积极引进和选育粮食优良品种，继续大力普及农业适用技术。深化农村税费改革，落实国家和省对农民的各种税费减免和直接补贴政策，调动农民群众的生产积极性。继续深化粮食流通体制改革，完善粮食储备调节制度。

　　坚持以增加农民收入为中心，加快农业和农村产业经济结构调整，办好乡镇企业，大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。按照扶优、扶强、扶大的原则，积极培育和引进重点龙头企业，完善农业产业化经营体制和运行机制，建立健全农业产业化服务体系，促进农业产业化经营上规模、上水平。把劳务输出作为一项长期的战略性任务，设立专项资金加强农村劳动力转移就业培训，大力发展劳务经济，切实维护农民工合法权益。改革土地、户籍、就业和社会保障等制度，消除城乡分割的体制障碍，以产业化带动城镇化，促进农村人口转移。

　　（四）坚持生态立省，扎实推进生态建设和环境保护，加快建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。

　　积极稳步地推进退耕还林还草，高质量实施各项林业生态建设工程。积极发展以坑木林和纸浆原料为重点的速生丰产林，扩大林草、林竹、林茶、林药、林果等特色种植规模，大力发展生态旅游，有计划地推行生态移民，切实解决好退耕农户长远生计。发挥水热条件好、树种奖状多的优势，落实管护经费和管护责任，扩大封山育林和荒山造林规模。争取国家在我省实施石漠化治理生态工程。推广小流域综合治理生态建设模式。继续办好毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。2005年至 2010年，每年建成农村沼气池20万口，采取营造薪炭林、推广秸杆气化炉、小水电代燃等措施，解决好农村燃料问题。力争全省森林覆盖率每年增加1 个百分点，到2010年达到40%以上，遏制水土流失和石漠化扩大趋势。

　　坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区保护任务。加强建设项目环境监管、江河湖泊水质监测和城乡饮用水源保护，加大酸雨区、重点流域污染治理力度，做好部分中心城市的污染企业搬迁工作，尽快实现城镇周围、主要河流湖泊和交通沿线工业企业污染排放达标，确保污染排放总量控制在国家规定的范围内。坚持环境与发展综合决策，从源头上控制新的环境污染和生态破坏。积极开发清洁能源，合理调整城乡能源结构，继续改善大气环境质量。鼓励各类投资者参与生态建设与环境保护，引入市场竞争机制推进污染治理。加强地质灾害综合治理。

　　抓紧编制和实施节能、节水、资源综合利用等专项规划。大力开发的推广应用资源节约型新技术、新工艺、新设备和新材料厂，组织实施重大节能、节水和资源综合利用工程，限制和淘汰落后工艺水平、技术、设备和产品。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，采取阶梯式定价、超量加价等办法促进资源节约。以项目为载体，选择重点行业和领域，积极发展循环经济。力争到2010年建成资源节约型社会取得实质进展，单位产值物耗、能耗明显降低。

　　（五）大力发展以“两基”攻坚为重点的教育、科技和卫生等社会事业，促进经济社会协调发展。强力推进“两基”攻坚，提高“普九”人口覆盖率，重点做好巩固、提高工作。力争到2007年全省农村义务教育阶段家庭困难学生都能得到“两免一补”；到2010年凡设置初中的乡镇都能建成一所寄宿制初中，农村初中住校生人数占应住校生人数的70%左右。继续实施“农村中小学现代远程教育工程”加快发展高中阶段教育，到2010年高中阶段毛入学率达到60%左右。深化农村教育改革，多渠道增加职业技术教育投入，加快骨干性、示范性职业技术院校建设，设立政府培训补助专项资金，鼓励社会力量发展职业教育体系，力争到 2010年建立起适应经济社会发展需要的职业技术教育体系，抓好高等教育改革和结构调整，集中力量办2至所省属重点大学，按照211工程要求建设好贵州大学。高度重视师资队伍建设，大力提高教师的业务能力和思想道德水平。

　　制定并实施中长期科技发展规划，建立以企业为主体的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系。深化科技体制改革，完善科技与经济相互促进的科技体制和服务体系。支持重点科研条件平台和基地建设，加大关键技术攻关力度，加快科技成果转化和高新技术产业化。大力培养优秀青年科技人才和科技管理人才。加大簇新保护力度。加强科普工作，提高全民族科技素质。

　　以建立和完善疾病预防控制体系、医疗求治体系和卫生执法监督体系为重点，加强公共卫生设施建设。2010年基本完成县级医院和妇幼保健机构的房屋和设备改造，每个县建成一所传染病院或传染科；改建和扩建510个中心乡镇卫生院，完成乡镇卫生院的房屋改造和基本设备配置；加强农村医疗卫生人员培训，使全省大多数乡村医生具备助理医师以上的执业资格。建设和完善8000所甲级村卫生室，使50%的村卫生室达到甲级标准；建立并完善新型农村合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度。健全卫生防疫体系，重点加强传染病和地方病防治工作。整合农村卫生资源，新建村计生室与卫生室按合并方式建设，积极推进乡镇计生服务站与卫生院合并试点工作。

　　加强人口发展战略研究，制定人口中长期发展规划。创新人口计生工作思路和机制，建立农村计生家庭奖励扶持制度，实施农村“少生快富”工程，实施出生缺陷干扰工程，提高出生人口素质。继续加强基层计生服务网络建设，综合治理出生人口性别比升高的问题。力争2010年左右全省人口自然增长率接近全国平均水平。

　　加强基层公共文化设施和服务网络建设，实施民族民间文化保护工程。加快实施农村广播电视、电话“村村通”工程和农村经济信息网进乡工程，加快推进城乡实用公共体育设施建设，力争到2010年每个县都建成一个综合性、多功能的未成年人活动场所。