新区崛起 探寻城镇化新模式

       突破创新 推动城镇化转型升级

突破创新 推动城镇化转型升级

从新区历史发展的脉络来看，各地区域发展规划往往是为了突破经济发展的困局而提出的“顶层战略”。从上世纪90年代中后期到现在，为了缩小区域差别，国家提出各个区域互补共同发展的方针，包括西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部率先发展的总体战略思路，“十一五”后东中西区域间发展格局差异已经发生变化。

如今，以新型城镇化为驱动的第二波新区建设，则被视为辐射当地区域的实验地带。2011年，10个以上区域规划先后批复，包括武汉城市群、重庆两江新区等中西部地区。值得注意的是，相比传统区域规划的工业产业规划，新近批复的产业布局规划逐渐开始体现向高科技、医药生物、海洋化工、新能源等新兴战略产业转变。

综合开发研究院常务副院长郭万达认为，各地新区建设方案层出不穷，都是当地经济发展和城市发展到某个阶段的结果，“浦东新区的设立，正是由于当年浦西经济发展容量饱和、改造成本过大，需要形成新的城市功能区，发展当地经济。”郭万达表示，这一轮新区建设除了完成传统的旧城保护、城市功能区建设及经济增长等任务之外，还需要在体制改革方面寻求突破，近两年国家级新区规划大跨度进展原因正基于此。

不过，在新区建设火热进行的同时，不少问题陆续浮现。武汉大学湖北中部发展问题研究中心执行副主任李光在谈及建设中部城市群时提到，地方过度依赖本地资源、区域板块发展各自为政、关键领域一体化难以形成等问题都会成为区域协调发展的重要障碍。

“不能让新区建设沦为地方激进的造城运动。”面对如火如荼的新区建设和地方庞大资金的注入，接受中国证券报采访的几位学者均表示，现阶段的新区建设，涉及工业布局、产业发展、城乡统筹、土地利用、户籍改革、城市管理等多方位制度的创新改革。如果缺乏创新金融、人才、公共服务等良好的新区生态环境，城镇化转型升级的作用就很难发挥。

实际上，以新区驱动的新型城镇化仍需要考虑城市与人整体发展的问题。据统计，2011年中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例只有35%。除了户籍制度的约束外，开发区选址偏离城市中心地带，公共服务欠缺使居民和企业与新区之间造成隔离。“如果解决不好人的问题，新区建设只会吸引短期寻租者，而难以有更长远的发展。”国家发改委对外经济研究所研究员张燕生在剖析重庆两江新区建设时曾作出上述判断。

以金融环境为例，庞大的新区投资“蓝图”需要考虑投入产出的经济效益，对于地方融资平台而言，以土地储备作为融资手段的运作模式仍然可能遭遇潜在的风险。据夏小军介绍，除了舟山本岛北部生产区可以依靠出售土地实现经营平衡，但未来大型的项目目前仍然只能依靠财政补助，投资成本较高。“我们尽量研究向资本市场考虑的方式进行直接融资，引起保险资金、信托计划、企业债券等各类融资工具，减少本地金融机构新区建设的资金负担。”夏小军表示。

“由于新区建设中把经济建设放在比较重要的位置，很多地方政府的新区建设过程也是土地扩张的过程，如何避免重复建设和不协调发展，依然是各级政府需要面临的课题。”在陈耀看来，新区建设可以考虑在城镇化模式进行突破创新，从而契合新型城镇化低碳、绿色、生态、节能等科学理念。“比如，最近云南打造的滇中产业新区，提出在低丘缓坡地带打造城市鲜明、配套完整的产业区，未来的新区建设在风格上会比较类似北欧山体中的城镇风格，与自然和谐融合，属于人居环境比较适宜的新型城镇化模式”。

新区建设应强化“城市群”区域协同

作为国家开发战略中的新区建设，被视为区域经济发展、产业结构调整、制度创新的试验区域。从当初浦东新区的设立到新近南沙新区的获批，全国各地的新区建设蓬勃兴起。对于地方而言，新区建设不仅是为区域发展寻找有本地特色的一个新经济增长极，也是突破传统城市功能区框架、发展新型城市模式的一个重要渠道。

武汉大学湖北中部发展研究所执行副主任李光认为，在新型城镇化发展中，大板块经济发展是区域间城市的共同选择，分享共同区域资源的城市群板块需通过“利益共同体”加强合作，实现各地区差异化发展。