新区崛起 探寻城镇化新模式

       新区热潮涌动 城市增长极困惑隐现

转轨

新型城镇化号角声响，全国各地新区建设“加码提速”。从沿海到内陆、从工业区到城市群、从陆域经济到海洋经济，各具特色的新区建设如火如荼。是继续扮演地区经济增长“发动机”的角色，还是挑起区域经济结构调整抓手的重任？新一波新区建设能否趟出新型城镇化的新路经？

在赴广东南沙新区、浙江舟山新区调研中，中国证券报记者发现，一方面，新区发展开始承载地方产业结构调整、探索新经济发展模式的重任；另一方面，新区建设仍延续着土地扩张等传统投资模式，面临重复建设、粗放投资、发展节奏不协调等各种挑战。

中国区域经济学会秘书长陈耀认为，新型城镇化应尝试紧凑型使用土地资源等区域创新城市的建设模式，而非简单平面式扩张。专家指出，新区内的“造城运动”不是城镇化的全部，围绕“人的城镇化”展开户籍、税务和公共服务体制改革应是新型城镇化战略题中之义。

新区热潮涌动 城市增长极困惑隐现

沿着舟山跨海大桥向西望去，不同吨位的轮船停靠在港口，往前是阡陌纵横的填海新地，坡度不高的山体间鳞次栉比布局了一批小型风电设备，四处可见正在施工的“大铁臂”车辆。舟山，这座被称为海洋经济发展范本的海岛之城去年7月成为“国家级新区”。

今年9月，广州南沙升级“国家级新区”。这个“珠三角几何中心”位于广州以南，东临东莞、西靠中山、南依广州、北望香港，距离深圳宝安也不足一小时的车程，早在1990年南沙就被广东省列为经济开发区。

近几年，全国各地纷纷兴起新区建设的高潮，除目前批复的6个国家级新区之外，省市级新区建设项目纷纷“上马”。随着城镇化建设步伐的加快，各地开始新一轮的城市开发模式探索，而以固定资产投资为基础的新区建设被视为维持地方经济增长的“发动机”。

舟山海洋综合开发投资有限公司副总经理夏小军介绍，目前舟山本岛北部产业园二期工程建设面积达2.3万亩，总投资额共78亿元。舟山保税港区总投资额共43亿元，包括码头建设、后期拦网、仓储设施等项目，目前保税港到位资金已达10亿元。在舟山市海洋综合开发试验区建设工作办公室，舟山市发改委综合规划处副处长余小东向中国证券报记者展开了舟山的“发展图卷”，首先建立舟山自由贸易园区，其次发展舟山本地临港石化产业，最后打通整体的环杭州湾东方大通道。

实际上，以新型城镇化为战略主导的区域规划近年来早已渗入各地经济发展运行，如今新区建设的“城市化”意味更为浓烈。如舟山群岛新区开发以“整岛开发”作为城市规划出发点，将城市基础设施建设重点整体转移至舟山本岛，其当地居民及相关公共服务政策也围绕本岛开发展开。“舟山的地理优势使其有动力也有可能完成城乡一体的建设，同时依靠本地海洋资源发展城市优势产业。”余小东说。

“产城融合的战略在各地都非常流行，这会比过去纯工业区的建设开发发展更有利经济模式的探索。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，目前各地新区区域规划中的产业格局布置往往需要考虑城市化命题，“不过纯粹以投资建设新城、布置产业的传统发展思路，对于当地建设者来说，仍有很强的路径依赖思维，这一点非常值得关注。”冯飞说。

对于本身经济发展实力偏弱的地区而言，戴了国家级“帽子”的新区建设往往被视为当地经济圈中的核心“坐标”，承担区域间协调发展的经济辐射功能，这种高定位的区域规划无疑让实践中的建设者们倍感压力。

《广州南沙发展定位与战略研究》显示，用40年时间将南沙建成珠三角世界级城市群的新枢纽，在2011年至2015年“起步建设阶段”，经济总量达到1600亿元，这一数字要远超出南沙区政府提出的到2015年地区生产总值达到1000亿元的目标，而去年南沙区实现GDP产值仅为571亿元。

仍在等待舟山群岛规划细则出台的余小东坦言，由于舟山区位特殊性，在基建配套的网格化布局方面，投入的成本和耗时都会很高，加上人才的缺乏，使这个“靠海吃饭”的地方发展速度并没有预想的惊人。一方面是地方庞大的投资体量，另一方面是各方对新区建设的高定位，双重预期往往使新区在城市战略发展的进程中显得“冲动有余、后劲不足”。

纵观国家级新区建设路径，城市开发的新区历程注定漫长。以国家最早设立的浦东新区为例，从1992年的国务院批复设立新区开始到2005年正式设为综合改革示范区，浦东新区形成强劲的发展模式走了整整14年。而三十年前被天津人视为“南大荒”的滨海新区直到2005年才被纳入发展规划之中。而以中西部为代表的重庆两江新区、甘肃兰州新区建设同样承接此前西部开发战略的区域规划，才正式开启新区的建设大幕。

本文关键字： 查看更多