中国城镇化进程中的财税收入

       土地财政改革探寻

三、土地财政改革探寻

2012年中国土地市场普遍遇冷，曾经的“馅饼”变成了“炸弹”，地方政府才发现地方经济早已被土地财政“绑陪”，几乎回天乏术。由此我们不难理解他们为何在调控如此严厉、敏感的时期，仍然要出台政策“微调”，其根本原因便在于为了土地财政残喘挣扎。

然而，这并不是一条明智的出路。土地财政对于GDP的“鸠占鹊巢”以及房地产业对产业结构的严重冲击，都已经成为中国经济进一步发展的障碍，产业结构调整势在必行。从当前中央政府的调控进程看，房地产市场已经初步进入理性、规范的轨道，下一步，要着手的，当属土地财政。换言之，土地财政终于也到了改革的时候。

如上文所说，造成中国土地财政的最重要原因便是政府的管理和经营的双权合一。如果要进行改革，自然要从这一症结下手。国际经验表明，在成熟的市场经济中，政府管理部门不能同时又是市场经营主体，这应当是中国土地财政改革的一大方向，即改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，分离政府经营土地的职能。可参照国有企业改革的经验，成立类似国资委那样的国有土地资产管理委员会，作为政府机构，专门负责组织、领导、经营国有土地方面的工作。同时，成立国有土地公司等经济组织，由其以经营国有土地参与市场运作，或转让，或出租，或联营，或入股，负有保值增值的责任，并向国家财政上缴土地收益。

二是借鉴香港批租制，建立基金式管理，严格规范土地财政的使用和支出。这是把当年没学的功课补上，也可杜绝“寅吃卯粮”的短视行为。显然，这将是一个极为漫长的过渡期，而且涉及到当前土地利益分配使用的利益格局，改革难度之大可想而知，土地财政自然不能一下取消，只能在长期的改良中渐进推进。

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