国家推行城镇化战略 土地财政进入最后狂欢

       土地蛋糕日益稀薄

土地蛋糕日益稀薄

全国土地市场的总量数据，隐藏地区间的差异和更多的局部问题。大多数城市面临的问题，并非政府延缓推地节奏，而是无地可推。

浙江省绍兴市财税部门一位官员表示，这些年绍兴的城市建设任务很重，但由于可利用土地不多，来自土地财政的收入有限，只能另想他法。

“今年的税收任务很重，支出压力又大，各部门都在想办法。”上述官员说。

与浙江其他大部分地区一样，绍兴的民营经济比较发达，但现在可开发利用的土地太少，城市核心区的土地更是捉襟见肘，当地的一些企业开始向外转移，到中西部地区发展。

上述财税部门官员说，由于可利用土地越来越少，尤其现在房地产形势不好，土地无人竞拍，土地收入更是见少。这也促使绍兴的经济发展走上一条“去土地依赖化”的道路。

针对这种现状，绍兴提出“回归经济”和总部经济的口号，试图创造更多条件吸引走出去的企业再回来。由于土地稀缺，绍兴还提出腾笼换鸟，力图把原来对税收、就业、GDP贡献不大的产业逐步淘汰，扶植贡献更大的产业。

“经营城市”、卖地生财，曾经是江浙等发达地区津津乐道的发展“秘笈”，在运行几十年后已渐至末路。而在欠发达的中西部地区，土地出让收入规模虽然不大，但地方经济对其依赖丝毫没有减弱，卖地生财依然大行其道。

包头市某经济技术开发区负责人称，在包头市的各个区，土地出让金与政府财政收入的占比虽各不相同，但可以说都比较倚重。纳税大户包头钢铁公司所在的区稍好一些，但土地出让收入仍占相当大的比重。

过去由于可用土地较多，开发区很看重土地出让收入，而2012年上半年土地出让减少，已影响到政府财政收入，支出出现亏空，无奈只能向上级政府申请财政补贴。该负责人说，2012年总体而言包头市的财政收入情况不好，个别区财政收入减少甚至影响到教师工资发放。

土地“钱袋子”收紧造成的短期阵痛和可开发利用土地只会越来越少的远景，开始倒逼当地政府谋划长远。“为了增加政府收入，目前能做的就是培养企业快速成长，使之更多地缴税，但这至少也要等三五年的时间。”该负责人表示。

现行的土地出让金支付方式是土地批租制，即开发商向当届政府一次性支付几十年的土地出让金，从本质上说这是“寅吃卯粮”、透支未来。这一土地出让制度的缺陷，也决定了土地财政不可持续，当届政府越是大量卖地，越会导致下几届政府的“钱袋子”趋紧。

进入地方政府“钱袋子”的是土地出让收益，即土地出让总收入中扣除土地出让成本后的盈余部分。市县政府在征地和收购土地时，需要垫付征地和拆迁补偿费用、对失地农民的补助、前期土地开发费等。剔除这些成本后的收益，约占总收入的四成以上，“货真价实”地进入地方财政账户。

按规定，教育、保障房建设、农田水利建设资金支出，与各地土地出让收益挂钩，各自计提均不少于10%。2011年以来，各地区这一轮土地出让收入下滑，势必影响上述各项民生支出。

影响更大的是各地的城市基础设施建设，以及“土地财政”“土地金融”蕴含的风险。以土地为抵押品、土地出让收入作为偿债来源，从而撬动银行巨额贷款，便是公开的卖地生财秘密。

据了解，城市基础设施投资70%－80%依靠土地抵押融资。由于土地成交量下降，土地出让收入随之减少，这又会导致地方政府融资和偿债能力下降，财政、金融风险进一步凸显。

安邦咨询研究团队认为，土地财政是一个无法循环玩下去的游戏，一旦土地储备枯竭，游戏终结。可怕的不仅仅是金融系统坏账的泛滥，更是产业结构畸形和贫富分化的进一步加剧。对于中国经济和社会而言，过度依赖土地财政，最终是一个多输而不是多赢的结果。究竟是什么造就了中国特色的“土地财政”难题？

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