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绿维导语：2025年全国两会如期而至，最新政府工作报告出炉。文旅产业作为“民生产业”和经济增长的重要引擎，再次成为代表委员热议的焦点。从地方两会到全国两会，从政策部署到市场实践，文旅产业的高质量发展路径愈发清晰。
政府工作报告中的文旅部署，体现了从“规模扩张”向“质量提升”的战略转型，通过政策协同、文化赋能与业态创新，推动文化产业成为经济增长与文化自信的双重引擎。
本文结合《2025年政府工作报告》、两会代表发言与地方实践经验，梳理出2025年文旅发展八大重要任务。
《2025年政府工作报告》指出要完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态。推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。
绿维文旅分析：报告提出要持续繁荣发展文化事业和文化产业，重点强调了公共文化服务体系建设、文化产业体系建设、文化遗产保护三个重要任务。
首先，应该完善公共文化服务体系，推动资源下沉基层。通过优化城乡文化资源配置，提档升级公共文化空间，并加强基层文化干部队伍建设，确保优质文化资源覆盖乡村和社区。通过“送戏下乡”、非遗进社区等活动，增强基层文化服务能力。加快人工智能、大数据等技术在文化服务中的应用，如建设智慧图书馆、AR导览系统等，提升服务精准度和便捷性。政府工作报告特别提出“加快发展新型文化业态”，推动数字文化服务覆盖更多场景。
其次，健全文化产业体系，培育新型业态。报告提出“加快发展新型文化业态”，重点支持智慧旅游、沉浸式体验（如VR主题公园、数字博物馆）、数字创意等方向。数据显示，2024年文化新业态收入达5.9万亿元，预计2025年突破6.5万亿元，2030年或超10万亿元。未来，政府将进一步支持大模型在文化产业中的应用，如智能导览、AI创作工具等，促进文化内容生产效率提升。
最后，文化遗产系统性保护与创新利用。报告提出“推进文化遗产系统性保护”，重点提升文物和非遗保护水平。要加强乡村文化遗产活化，不断考古研究与文化传播，加强考古学科研能力，推动考古成果转化为公共文化资源。
任务二：消费提振
《2025年政府工作报告》指出大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。
绿维文旅分析：2025年政府工作报告延续“提振消费、扩大内需”基调，文旅消费成为重要抓手。中央计划通过消费券、专项补贴等形式刺激文旅需求，特别是针对银发经济、冰雪经济等细分市场。中央经济工作会议将“提振消费”列为2025年首要任务，
各地也积极布局文旅消费提振工作。其中，上海以“首发经济”为核心，联动商旅文体展，推出国际消费季、旅游节等活动，新增外卡POS机9万台以提升支付便利性。贵州通过“村超”“村BA”等赛事经济，释放体育消费潜力，并布局避暑旅居、康养旅居等新业态。多地提出发放消费券、优化入境免签政策（如240小时过境免签），吸引国际游客。多地提出将“银发列车”文旅项目纳入补贴范围，推动老年旅游消费升级。多地提出“以旧换新”政策从家电、汽车延伸至文旅场景，如鼓励景区设施升级、酒店服务迭代，以提升游客体验并激活二次消费。
任务三：绿色低碳
绿色文旅与生态保护深度融合
《2025年政府工作报告》指出协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。
绿维文旅分析：多地地方两会提出将“双碳”目标融入景区开发，例如内蒙古依托草原生态发展低碳旅游，吉林推广冰雪资源循环利用技术。此外，文化遗产保护与旅游开发的平衡成为焦点，如良渚遗址、殷墟甲骨文遗址通过“保护性开发”模式实现文化价值与经济价值双赢。
任务四：区域协调
《2025年政府工作报告》指出推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施,提升社区综合服务功能,打造宜居、韧性、智慧城市。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应,积极培育新的增长极。
绿维文旅分析：文旅行业在推进新型城镇化和区域协调发展的国家战略中，不仅是城市功能优化、文化传承的重要载体，更是区域经济协同、城乡融合发展的核心驱动力。重点关注：
推动城市更新与功能优化，打造“宜居韧性智慧城市”：活化历史街区，焕新城市空间；数字化基础设施赋能智慧城市建设。
数字化基础设施赋能智慧城市：促进区域协调发展是打造世界级旅游目的地的核心动力，如京津冀、长三角、成渝等区域加速文旅资源整合；培育新增长极，中西部地区通过文旅赋能缩小区域差距。
适老化文旅发展：政府工作报告提出“完善无障碍适老化配套设施”，文旅行业通过智慧导览、适老化酒店改造（如海南度假村升级智能客房系统）提升服务包容性。
《2025年政府工作报告》指出着力抓好 “三农”工作,深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用 “千万工程”经验,完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
绿维文旅分析：推动城乡融合与乡村振兴，要充分体现文旅的赋能作用。通过文旅项目促进城乡产业协作，形成“以产兴城、以城促产”的良性循环。通过非遗进乡村、民宿经济等模式激活乡村活力。《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》要求培育现代乡村产业，做好“土特产”文章，发展乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。有序发展农事体验等新业态，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式。弘扬中华优秀传统文化，加强传统村落保护传承，强化文物和非物质文化遗产保护利用，实施传统工艺振兴工程，开展古树名木复壮及古树群保护。培育壮大乡村文化产业，实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村文旅深度融合工程，提升乡村旅游质量效益，加快数字赋能乡村文化产业。
任务六：新质生产力
科技助力文旅提质升级
《2025年政府工作报告》指出因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展,大力推进新型工业化，做大做强先进制造业,积极发展现代服务业,促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
低空旅游前景广阔：报告提到开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
科技持续助力文旅提质升级：文旅经济的创新、低碳、高质量发展需要新质生产力的加持，加快培育和形成新质生产力，赋能文化和旅游高质量发展。
任务七：入境旅游
国际化与便利化双轮驱动
《2025年政府工作报告》指出扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温。完善免税店政策，推动扩大入境消费。
绿维文旅分析：中国将入境免签时长从114小时延长至240小时，并计划增设海外旅游推广办事处，提升国际宣传力度。根据2025年各地两会及文旅政策动向，多个省市将入境旅游作为推动文旅高质量发展的重要抓手，围绕签证便利化、服务国际化、产品创新和跨区域联动等方面提出具体措施。
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四川省：出台入境旅游行动方案，修订激励办法，优化市场环境，发展入境旅游，串联国际旅游线路。
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北京市：实施18条措施，设立奖励基金，合作伙伴计划，完善外语服务。
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上海市：打造入境第一站，三年行动计划，优化服务，提升支付便利。
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浙江省：十大重点项目，便利化改革，智能服务应用。
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湖南省：十二条措施，签证提速，服务优化，协同部门，定位入境旅游发展年。
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广西省：与越南合作，边境旅游典范。
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福建省：用好过境免签，打造世界旅游目的地。
任务八：冰雪经济
《2025年政府工作报告》指出积极发展冰雪运动和冰雪经济。
绿维文旅分析：国务院提出结合冬奥遗产，黑龙江、吉林等地发展冰雪旅游全产业链，推动冰雪装备产业园升级，目标2030年冰雪经济规模达1.5万亿元。
各地加速布局，其中，黑龙江打造冰雪运动、装备、旅游全产业链，建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区，目标成为世界级冰雪度假胜地。内蒙古推动冰雪文化、运动、旅游全业态发展，培育万亿级产业新赛道。吉林发力冰雪旅游，计划年接待游客破500万人次，提升冰雪主题景区品质。
结 语
2025年全国两会为文旅产业描绘了“政策红利释放、文化创新引领、国际视野拓展”的蓝图。未来，文旅产业需紧扣消费升级与科技革命趋势，以文化为魂、以体验为本，在高质量发展中实现经济价值与社会效益的双重跃升。政府工作报告中的文旅部署，体现了从“规模扩张”向“质量提升”的战略转型，通过政策协同、文化赋能与业态创新，推动文化产业成为经济增长与文化自信的双重引擎。
备注：《2025年政府工作报告》还提到了很多文旅发展的热点，后续文章会跟进分析。
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