千企千镇工程：发改委1000亿支持特色小镇建设!

2018-07-16 标签：千企千镇特色小镇

“千企千镇工程”启动实施以来，对特色小(城)镇发展起到了巨大的指导、推动和引领作用。下一阶段将紧紧围绕推进新型城镇化和乡村振兴战略，进一步规范推进特色小(城)镇建设，2018年拟推动建立“千企千镇工程”发展基金，初期规模达1000亿元。在“千企千镇工程”纵深推进过程中，基金优先支持哪些特色小镇?未来特色小镇将如何发展? 绿维通过政策与实践进行详细解读。

党的十九大对新型城镇化建设和城乡融合发展作出了重大决策部署。作为深入推进新型城镇化的重要抓手，特色小(城)镇建设是推动城乡融合发展和乡村振兴的强大动力。

基于对习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导关于加强特色小镇、小城镇建设重要指示精神的深入落实，以及对当前我国城镇建设发展现实考量的战略选择，“千企千镇工程”于2017年初启动，实施一年多以来，对特色小(城)镇发展起到了巨大的指导、推动和引领作用。在促进特色小镇建设中，在发挥市场主体作用、调动各方积极性、尊重小城镇发展规律、利用技术手段促进政企融合方面具有突出优势。

“千企千镇工程”是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小(城)镇创建模式，搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

2017年1月“千企千镇工程”启动实施以来，开展了"千企千镇工程"进湖南、进重庆、进内蒙、进湖北、进山东、进海南等公益性活动;举办了十多期高质量的公益培训班和镇企交流活动，面对面义务培训小镇负责人和企业负责人5000人次;打造了千企千镇服务网、建立了特色小(城)镇项目数据库和企业转型升级数据库，促成了300多对镇企结对合作;寻找了20多个经验可复制可推广的小镇典型，为我国特色小(城)镇建设健康发展发挥了积极的促进作用。

2018年是“千企千镇工程”实施的第二年，中国城镇化促进会党委书记、副会长兼秘书长陈炎兵表示，无论从当前来看、长远来看，还是从理论高度来看，特色小镇建设在我国经济社会发展进程中都举足轻重。展望我国特色小镇建设前景，可用“利国利民，前景似锦，因势利导，循序渐进”16个字概括。下一阶段将紧紧围绕推进新型城镇化和乡村振兴战略，进一步规范推进特色小(城)镇建设，坚持政府引导，市场主导，企业主体的特色小镇建设模式，探索镇企结合，产城融合发展的新路子。计划企镇结对子拟达到500对，更加注重结对子质量，更加注重产业导入，更加注重样板推广和树立标杆，计划寻找50个典型案例，进一步丰富资源库，入库特色小镇拟超过3000个，企业转型升级数据资源库数量也要更多，提高网上结对子数量。

千企千镇工程千亿基金助力特色小镇建设

陈炎兵透露，2018年拟推动建立“千企千镇工程”发展基金，初期规模达1000亿元，从而保证特色小镇建设走得更稳、更实。

那么，基金如何使用?哪些特色小镇将优先享受基金呢?

绿维文旅了解到，在2016年12月由国家发展改革委、国家开发银行等6部门联合发布的《关于实施千企千镇工程，推进美丽特色小(城)镇建设的通知》中明确指出：“千企千镇工程”的典型地区和企业，可优先享受有关部门关于特色小(城)镇建设的各项支持政策，优先纳入有关部门开展的新型城镇化领域试点示范。国家开发银行、中国光大银行将通过多元化金融产品及模式对典型地区和企业给予融资支持，鼓励引导其他金融机构积极参与。政府有关部门和行业协会等社会组织将加强服务和指导，帮助解决“千企千镇工程”实施中的重点难点问题。

实施“千企千镇工程”主要内容

国家发改委规划司城镇化推进处处长刘春雨在“2018年全国特色小镇和特色小城镇培训班”上表示,为了避免特色小镇走弯路、走邪路，政策部门将加大对特色小镇发展进行风向上引导，树立好一批标杆，未来会利用已经储备好的相关建设基金，择机支持一批比较好的高质量小镇。

中国光大银行公司业务部大资产业务协调处处长周毅曾表示，在支持千企千镇工程当中，光大银行设千亿基金，跟千企千镇相关的项目都可以用这个基金来做，母基金下面再寻找子基金的方式。他透露，光大银行目前已经投入陕西铜川照金红色旅游古镇、江苏无锡物联网小镇、浙江湖州丝绸小镇、安徽马鞍山采石古镇等9个小镇项目。他表示，从经验上看，小镇最好是市郊镇，不要太偏远;支持领域上，会优先选择先进制造业，严重产能过剩的产业一般不支持。

据悉，为实现产业转型升级、建设美丽特色小镇，《千企千镇工程实施导则》于2017年5月发布，提出到2020年底撮合建成具有鲜明产业特色的美丽小(城)约1000个。按照创建制方式培育，企业和小镇(含非建制镇)是千企千镇工程的创建主体，国家发改委等6部门共同提供全流程跟踪服务，分别承担相应的培育任务，具体包括：项目入库、镇企结对、达成合作、培育服务、评估授牌。

千企千镇工程服务流程

《导则》明确，在融资服务方面，由国家开发银行、中国光大银行按照“重点帮扶，优先支持”的原则，由总行及各地方分行、支行对项目进行跟踪服务，通过多元化金融产品提供投融资支持，并鼓励引导其他金融机构积极参与。中国光大银行将对纳入培育计划的小镇项目开放绿色通道，在依法合规、风险可控的前提下，适当放宽审批准入条件、简化审批流程、放宽审批权限。

综合来看，国家开发银行、中国光大银行对“千企千镇工程”的典型地区和企业会给予融资支持，对纳入培育计划的小镇项目会开放绿色通道。从目前光大银行已经投入支持的江苏无锡物联网小镇、浙江湖州丝绸小镇等小镇项目来看，标杆小镇、高质量小镇以及拥有先进制造业产业、地理位置不偏远的市郊镇会优先支持。

特色小镇建设的绿维实践

作为旅游引导的幸福产业·特色小镇·乡村振兴创新引领机构、中国旅游与特色小镇开发运营平台，绿维文旅服务了上百个特色小镇项目，先后出版了《旅游引导的新型城镇化》、《特色小镇孵化器》、《旅游小镇开发运营指南》、《特色小镇开发运营指南》系列图书，主持参与了"北京旅游小镇评定标准"的研究及编制，与中国房地产业协会共同完成"旅游小镇评价标准研究"。对特色小镇的规划设计建设运营等方面有详细的研究成果和“特色小镇孵化器——全链全程联合孵化”服务模式，并产生了一批创新案例，部分案例落地实施和推进中，部分案例荣获相关奖项，入选全国及地方特色小镇名单，通过小镇的打造，助力各地区域经济与文化发展。

绿维文旅董事长林峰博士认为，特色小镇是中国城镇化的革命!以特色小镇开发来带动分散的广大乡镇人群的城镇化，是中国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构，是县域经济发展的核心引擎!他强调，特色小镇的创建，要理顺开发理念，梳理开发逻辑，把基于市场配置资源的核心发展架构落实到规划、开发、投融资及产城开发运营中，避免走弯路，严禁建鬼城，真正实现开发一座特色小城镇，带动一个区域发展，富裕一方百姓。