特色小镇高质量发展需要做到以下几点

近日，首届中国特色小镇与乡村振兴峰会在北京会议中心隆重召开。全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华致开幕词，原国家信息产业部部长吴基传、国务院发展研究中心副主任张军扩、原国家农业部常务副部长尹成杰等发表主旨演讲。国家发展改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨围绕如何在新时代推动特色小镇高质量发展，发表了主题演讲。他讲了哪些内容和观点呢?本文节选了刘处长关于特色小镇如何高质量发展的精彩演讲。

一是遵循城镇化发展规律

浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的产业基础和要素基础。而各地区发展很不平衡，因此要按规律办事，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，防止盲目发展、一哄而上。

二是厘清政府与市场边界

各地区要把企业作为特色小镇建设的主力军，培育特色小镇投资运营商，引导企业有效投资。企业可以是央企，也可以是已经市场化转型的地方国企，也可以是大中型民企。地方政府要强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务，顺势而为、因势利导，不要过度干预，不要积累政府债务风险。

三是注重打造鲜明特色

特色小镇“特”在于1+N，1是特色产业，N是特色文化、特色环境和特色建筑等，这些都是1/N。各地区要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。

四是有效推进“三生融合”

各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

五是严控房地产化倾向

各地区要综合考虑特色小镇吸纳就业和常住人口的规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地占整个小镇建设用地的比例;提高产业用地比例，鼓励优先发展产业。地方政府要科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容和盈利模式进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

六是严格节约集约用地

各地区要划定特色小镇的发展边界、合理控制四至范围。一般认为，特色小镇规划用地面积应控制在3平方公里左右，其中建设用地面积应控制在1平方公里左右。市县政府要探索盘活存量和低效建设用地，在有一定产业基础的地块上建设，尽可能避免所有的特色小镇都要重新划一块地，从头开始。

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