特色小镇狂热下的思考:产业培育需要耐心

特色小镇作为对新型城镇化的探索，几年来如雨后春笋般野蛮生长。自2015年4月22日浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》后，据统计，目前全国特色小镇试点有403个，加上地方创建的省级特色小镇，总数超过2000个。

然而，特色小镇的发展并非一帆风顺，相对于欧美市场化的“自由生长”，国内的小镇则是政策先行，随之而来的，是土地财政带来的短视主义，导致大批小镇出现地产泡沫化。

地产投资“非理性”

半年前，记者曾探访内蒙古某特色小镇，在长达数年的建设和数十亿的投资后，该以旅游产业为噱头的特色小镇，因为远离人口聚居区，区域经济、交通也并不发达，并没有实现预期的客流。在各种“创纪录”的人造景点面前虽门可罗雀，但地价、房租却成倍上升，项目负责人告诉记者，未来将引入商家，从而带来客流。但记者观察到，在数百亩的建成面积中，大部分都是建好的地产，几乎没有其他产业。

国务院参事、原住房和城乡建设部副部长仇保兴，曾在“2017中国新型城镇化高峰论坛——特色小镇分论坛”期间表示，需要警惕“特色小镇”的房地产化，不能把小镇打造成“空城鬼城”。

事实上，地产开发方作为特色小镇建设的六大主体之一(地方政府、村镇集体经济组织、社会资本方和投资商、房地产商、金融机构和产业服务商。)，在土地一级开发和二级地产开发的环节中必不可少，优质的厂房、居所和基础设施，是特色小镇开展生产的必要条件。

然而问题出在地产所占总投入和回报的比例，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、研究员李学峰博士曾提出，房地产投资不能超过总投资规模的20%，否则就有泡沫的嫌疑。而不少特色小镇的房地产投资规模早已超过50%，过高的地产投资挤出了其他产业的投资空间，接踵而来的炒作团队，又将地价、房价进一部提升，让产业生存成本陡增。

某小镇规划公司的董事长告诉记者，行业出现“地产化”现象透露着一种无奈，特色小镇动辄20年的培育期和数十亿的投入成本，让一些追求政绩、短期效益的地方政府，不得不依靠出售土地，来收回基础设施的投入成本。江曼讲到，“地方政府在规划特色小镇的公共服务和基础设施时，将很多项目包交给一级开放商建设，比如医院、学校、道路，形成负债，能收回这些成本需要卖地。”

在核心产业培育难、人才稀缺的当下，这也成了当下特色小镇“唯一”能算得清的账。而这些接盘的开发商似乎也有恃无恐，相对便宜的郊区地价，可以坐等土地升值，房价上涨，在通货膨胀和城镇化的大环境下，地产商不担心房子会贬值。

优质产业需要时间

优质产业稀缺、急功近利，是特色小镇走向地产泡沫化的重要原因。

优质的产业如何培育，不妨来看看成功的例子。横店镇作为国家首批特色小镇里的明星项目，2016年横店接待游客1800万人次，带动东阳旅游收入165亿元。

但横店影视镇的发展经历了一个漫长的过程，其历史最早可以追溯到1996年，当时横店集团在乡镇企业发展中获得最初的工业化积累，企业创始人徐文荣与当时正筹拍《鸦片战争》的导演谢晋结缘，为电影修建了“广州城”拍摄基地。

而现在的模式大多是什么样的呢?据中国广播网报道，南天时集团曾准备斥资100亿，用5年时间打造东南亚规模最大的影视基地，他们喊出的口号是“北有横店、南有寻甸”，不过横店可不是想学就能学的。

据统计，2013年我国已经有上千座影视基地、影视城，目前立项并通过审批的影视基地已达110多座，可其中能盈利的只有5%，另外15%能够勉强温饱，而亏损线以下的影视基地多达80%。

相比横店的小步慢跑，地产商动辄百亿的资金，似乎根本不需要等20年那么久，但特色小镇真正的吸引力，并不在那些人造的建筑里，而是成熟的管理模式和文化，而这些需要的是时间的积累。

另一个例子是法国南部的格拉斯镇，作为世界闻名的旅游胜地，这座小镇经历了上百年的培育史。18世纪末，格拉斯靠香水制造业发家，生产了法国三分之二的天然aromas，用于制造香水和食品调味料。时间给这座小镇积累了足够的人文色彩，随之建立的博物馆、艺术馆和各种观光市场，让格拉斯镇最终成为“旅游-香水”全产业链的成熟经济体。

同样，坐落于杭州市的云栖小镇也是经典案例。最初的云栖小镇从工业园做起，在2002年8月经杭州市政府批复之后，园区起初的定位是传统工业园区;2005年，园区再次改变定位，主导发展生物医药、电子信息等高新产业;直到2012年10月，园区最终调整发展思路，把“云产业”作为未来发展的主打方向。

在2017年云栖大会上，云栖小镇管委会主任吕钢锋说。云栖小镇成功背后，是产业大势、政府引导、资本和创业者几股力量聚拢在一起共同作用的结果。在资本和技术方面，凭借杭州的天独厚的互联网产业基础，近水楼台先得月。2009年阿里云宣布成立，2010年上半年，阿里云为阿里金融、全网搜索、邮箱等提供技术支撑，“飞天系统”正式启用，国内的云计算产业开始大行其道，它们急需一个政策、环境优越的产业基地。

吕钢锋表示，当时在涉云产业政策方面，给予新设立或新引进的具较强发展潜力的中小涉云企业，最高第一、二年给予年房租额100% 的房租补助;经认定的云栖小镇企业或创业团队主要成员，可优先在小镇申请工程师公寓，公寓租金予以优惠等。除了产业政策鼓励、一站式管家服务等，云栖小镇还设立了云计算技术培训学院“云栖学院”。

2016年，小镇已累计引进包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工业、银杏谷资本、华通云数据、数梦工场、洛可可设计集团在内的各类企业433家，其中涉云企业321家。产业覆盖大数据、APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网等各个领域，已初步形成较为完善的云计算产业生态。2016年1~8月份，小镇实现财政总收入2.45亿元，同比增长108.18%。

国家发展改革委PPP智库专家任兵曾在书中提出，一个植根于当地区位优势的产业，成长为特色小镇的规模，至少需要20年的时间。这中间的过程包括，探索可持续盈利的产业模式、制造产业壁垒和核心竞争力、培养和吸引人才、提供优质的公共管理和基础设施，这些要素是无法一蹴而就的。

“特色小镇具有很高的门槛。”任兵在书中说道。特色小镇在大城市病愈演愈烈的当下，被赋予了更多要求。不同于行政建制镇，特色小镇还要具备人文、旅游和社区功能，要提供不亚于大城市的生存环境，才能吸引人才长期入驻。

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