旅游总体规划文本与说明的目录框架是不对应的，规划中是否对文本与说明书有固定的目录框架呢？在此请教了！谢谢！
旅游总体规划文本与说明的目录框架并不是不对应，而是文本相对简单，说明要复杂一些。现在的规划普遍还是以《旅游规划通则》为依据，但是《旅游规划通则》从2003年出台至今，随着国家文化创意产业规划及城乡规划法的相继出台、“十二五”规划高峰的来临、旅游业作为国家战略产业的确定，旅游已真正走向了构建泛旅游产业集群的新时代，传统旅游规划通则下的规划方式，已不能适应这一市场需求。
绿维创景认为，只有超越《旅游规划通则》的限制和前期旅游规划的思维定式，才有可能编制出符合当前产业使命的旅游发展规划，从而为旅游产业链条的有机联动提供动力机制。
《旅游规划通则》的三方面局限
首先，是对旅游产业的研究不清晰。现行的《旅游规划通则》是以观光为主的传统旅游产业架构为前提的（如今的旅游业已走向了休闲度假升级时代），且当时旅游产业的产业地位还未上升到战略性支柱产业的高度。
第二，未体现旅游与城市化之间的关联。城市是旅游的一种载体，旅游是城市的一种功能。旅游作为最有活力、联动作用极强的产业之一，也必须纳入到城市规划范围之内。但《旅游规划通则》中完全没有体现。
第三，10年以上的中远期规划与政府推进旅游产业发展的关系不清楚。按照现有规划通则编制的旅游规划，原则性的套话、空话一大篇，往往不能对产业、产品、运营和管理作出具体的指导，只能在墙上挂挂。这似乎已经成为了旅游规划难以逾越的通病。
打破局限：旅游导向的区域综合开发
（一）规划产品突破——先策划，后规划
绿维创景的实践表明，规划设计单位首先应当实现产品突破。传统的规划设计院往往注重向客户提供规划服务，但实际上旅游项目落地运营过程中的许多问题，规划都解决不了。而先策划，后规划的工作流程，比较合理，也便于项目的落地执行。林峰博士强调，绿维所做的策划，是由产品策划、业态策划和运营策划共同构成的。
产品策划，以市场需求为目标，对主题、形象和游憩方式进行创新设计，形成可持续经营、可消费的旅游休闲度假产品，从而构建旅游吸引力，并延伸到整个旅游产业的多元系统构架上，最后体现到规划上。如今的旅游产业，已经与多产业融合，形成了多样化的业态，并有一个有机科学的匹配结构，业态策划能够从市场需求和产业融合的角度出发，设置合理的业态配置。运营策划是项目顺利执行的有力保障，包括收入模式、营销模式、开发分期、管理架构、经营策略、盈利设计、最后落实到运营计划上。
完成策划步骤，与规划实现有效对接，才能确保旅游项目的顺利“落地”。
（二）产业突破——做好泛旅游产业整合与泛旅游业态设计
第二是产业突破。旅游者日益多样的需求以及旅游产业引擎的特性，加剧了旅游产业之间的融合，形成了以旅游为主导，多种产业共同发展的泛旅游产业结构。因此，旅游规划必须实现产业上的突破：一是超越以往单一旅游产业的范围，对泛旅游产业各项内容的关联度和联动性进行有效梳理与研究，根据规划所在地的实际需求，提供切实可行的泛旅游产业的整合模式；二是要突破旅游产业链式结构，串联先关产业和支持产业，进一步构建立体式、综合式产业集成模式，实现产业集聚效应，带动区域综合发展。
第三是城市化突破，即旅游城镇与旅游城市化。林峰博士认为，旅游关联性强、带动作用大，在城市和新农村建设中发挥着越来越重要的作用。因此，要突破已有的通则，在城市化、城镇村体系结构、城乡统筹架构、节约型与环境友好型社会、生态文明及低碳时代等基础上，通过规划休闲度假城市、旅游小城镇、旅游综合体、旅游导向的社会主义新社区等多种形式，实现旅游规划与城市化的“无缝对接”。
（四）落地指导突破——产品、运营、工程全面落地
林峰博士指出，规划应突破以往空话套话的形式，全面实现由资源转化为可游憩消费的功能产品的产品落地、编制3-5年运营计划，告诉项目开发方什么是抓手，什么是亮点的运营落地、设计可建造，可实现的景观与建筑的工程落地。
