改革新时代与乡村旅游发展初探

2011-11-04 绿维创景 标签：乡村旅游

新农村建设与乡村旅游

（一）乡村旅游发展回顾

我国现代乡村旅游的发展较晚，真正意义上乡村旅游的兴起，是20世纪90年代以后的事情，一方面，随着休假制度的调整，人们的休憩时间大大增加，极大地刺激了人们的休闲消费欲望；另一方面，生活水平的提高和生活观念的转变，使人们逐渐将旅游和休闲纳入到生活方式之中。
发展乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，而且对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展，促进社会主义新农村建设，构筑和谐社会都具有重要意义。

（二）乡村旅游与新农村建设

乡村旅游是以农民为经营主体，乡村民俗文化为灵魂，城市居民为目标的一种休闲旅游形式。绿维创景认为，乡村旅游是社会主义新农村建设的重要模式，并创新性的提出旅游产业导向的社会主义新农村建设的概念。

乡村旅游对新农村建设的意义在于：可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础；使农村自然资源、人文资源，增加价值；农村生产的农副产品就地消费，降低运输成本，提高市场价格，促进农民增收；使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金；促进城乡统筹，增加城乡之间互动；挖掘、保护和传承农村文化；保护乡村生态环境，实现“管理民主”的目标。

（三）近年来的新农村旅游发展模式

新农村旅游开发，类型多样，关联政府、集体、农民、企业、游客等各方面的主体，涉及到方方面面的问题，对于不同的主题、不同的类型，其开发模式都不尽相同。

1.开发模式

（1）推进主体：根据推进主体不同，有政府主导型、企业主导型、集体主导型和复合型等类型，其中，政府主导的区城乡统筹发展模式，如四川、重庆的城乡统筹试点；沿交通网络的一体化推进模式等，是政府发展农村产业、运作乡村旅游的重要模式。诸如示范点、各类基地的培育带动；“一村一品”的打造；整体乡村旅游形象的塑造等，也是较为常用的手法。此外，企业+集体+农户或企业+基地+农户等模式也是较为新颖的旅游开发模式，其土地问题一般通过撤村并点、土地整理等手段在一定程度上解决。

（2）资源依托：根据依托资源不同，如具体大中小城市以及景区的距离远近，其开发模式也各有不同。如深山中的少数民族风情寨，主打原生态开发；大城市周围的休闲农庄、乡村休闲酒店及休闲度假地产；小城市周边以餐饮为核心的休闲茶园和农家乐等。

（3）休闲旅游项目：乡村旅游可以包含不同的旅游休闲项目类型，如农业观光、高科技示范、民俗与民族风情观光与体验、乡村休闲、郊野运动、餐饮、郊野度假村与酒店、乡村休闲度假居所等，以及依托山水等资源形成的其他旅游项目。以上内容的组合都可以形成较为不同的开发模式，其中较为典型的有农家乐与农家茶园；郊野休闲屋、乡村酒店与度假村；民族村寨与古村古镇；观光（高科技农业）示范区；乡村休闲度假社区等模式。

2.需要进一步解决的问题

（1）土地流转问题：一方面，农村土地流转缺乏法律法规上的依据；另一方面，中介服务组织缺失、监管组织不健全、基层政府认识不清人为的制造了一些障碍；而纯粹的“圈地运动”则损害农民利益。土地往往是最难解决的问题，也产生一些变通之法，如小产权、以租代征、宅基地整理等，新的形势下，这些都将随之改善。

（2）产业发展问题：既要有科学的规划和计划，又要形成合理的操作机制��在政府层面，既符合当前政治政策、环境发展，又是解决性的工程办法；在投资商来看，也要有符合经济规律、能够操作的项目。

（3）建设资金筹措问题：绿维创景提出G（政府Government）+V（集体Village）+I（投资商Investors）+F(农民Farmers)+O（其他Others）几种投资主体构成的整体运作模式。其中政府是主要支持者，投资商是主要推动者，主体是农民和集体，核心是解决农民开发和推动农民自身参与。

（4）合作模式问题：其中能担当旅游开发龙头的企业合作模式最值得探讨，如“村企合一型”；“兼并整合型”（投资商整合多个村落）、“股份合作型”等。绿维创景认为首先应先解决大合作的问题，即投资商先与政府、集体协商，先解核心内容，再综合考虑农民的因素，从而形成基本的合作模式。

四、新时代乡村旅游发展的机遇

十七届三中全会的召开，为今后一个时期农村改革与发展，制定了目标，指明了方向。为乡村旅游的发展，提供了千载难逢的机遇。我们将其概括为四大机遇，分别从规模化、资本化、政策环境、市场四个方面，来研究形势，抓住机遇。

1.规模化发展的机遇

乡村旅游发展，与其他任何产业一样，需要规模化开发，才能提高生产力，形成经济社会效益。
土地承包经营权和宅基地的小块分割结构及人身依附关系，已经成为依托于土地的生产要素（或资本）聚集的主要障碍。农村生产与生活要素的流转，使生产要素的聚集成为可能，保证了大资本进行产业投资的基础。

乡村旅游产业，是现代服务产业，需要大资金的投入，需要资本市场的支持。乡村旅游产业，是未来现代农业综合开发最重要的一个方面，是直接面向终级消费的产业，具有提升附加价值，形成资金快速流转的特别作用。

规模化乡村旅游开发，将可以形成乡村旅游目的地，带动区域乡村发展，形成对新农村建设的全面推动。

规模化基础的形成，为国内旅游产业资本、房地产业资本、工业资本、国际投资资本等进入我国农村，提供了基础。

2.乡村休闲资本化的机遇

土地承包经营权，是一种具有盈利能力的资产，是农业生产资料，是一种产业资本。

土地承包经营权一旦可以流转，资本的价值就可以衡量，并形成土地承包经营权资本由个体人身依附转化为可聚集、可流转、可抵押的新形态。

依托于土地承包经营权的乡村旅游资源，也就转化为一种可以可聚集、可流转、可抵押的资本。由此，对这一土地进行的投资，进行的植物种植、环境营造、生态建设、设施开发等等，都承载与土地承包经营权资本，而成为具有抵押、流转、聚集与拆分能力的资产及资本。

由此，乡村旅游就成为具有资本属性的旅游资源和旅游产品。而我国旅游产业的核心资源-----风景名胜区和文物保护单位，则是不具备资本属性的资源。

我们相信，这一点，对于投资界具有极大的吸引力。我们可以称此为乡村休闲的资本化机遇。

乡村休闲的资本，还有一块，是乡村休闲房地产的资本化。这和小产权的住宅房地产发展由一定的关联，又很不相同。

一旦农村宅基地流转规范出台，集中居住形成的宅基地节余，可能成为乡村休闲房地产发展的最大机遇。由此形成乡村休闲房地产具有资本品的属性，成为受到法律保护且可以流转的物权。这将吸引所有房地产开发商的高度兴趣。

3.政府扶持的开发机遇

作为产业的乡村旅游开发，需要产业发展的环境与条件。

新形势下，我国政府将大大提高对农村的政府投资与财政扶持，形成良好的投资环境，从而为旅游开发提供较好的支持条件，降低投资成本与风险。

我国经济发展，经历了扶持轻工业、扶持房地产业、扶持重化工业等不同的历史阶段。80--95年是轻工业的繁荣期，95-08年是房地产的繁荣期，02-12年是重化工业的繁荣期，农村综合开发将成为未来十年的繁荣主体。这与政府的扶持政策是密切联系的。

4.基础设施改善与市场机遇

面对周边国际环境的恶化，中国外贸出口将成为经济增长的主要拖累。

在拉动中国经济增长的三驾马车中，外贸出口增长、投资增长、国内消费增长基本上是三分天下。因此，投资增长与国内消费增长，成为新形势下中国经济保持高速增长的关键。

加大对农村的投资，是建设和谐社会的必然选择，也是经济增长的有效推进机制。其中，对农村基础设施投入的加大，将极大的拉近城乡距离，形成乡村旅游市场的快速增长。可以说，交通是带动旅游发展的直接动力。路道哪里，形成休闲就在哪里开花。

土地承包经营权和宅基地的流转，将形成农村资本的全面升值，就像城市房地产升值一样，形成极强的财富效应，带动消费需求的较快增长。以8亿农民为基数的财富效应，将产生出对经济发展和消费需求的持续推动，可能优势一轮10年期高速增长的周期，由此开启。

五、旅游系统推动乡村旅游发展的思考

乡村旅游，是旅游产业，也是农村工作。

在政府工作的层面，乡村旅游不是传统的农口工作，也不是传统的旅游管理工作。但是，这十年来，旅游局系统实际上已经成为推动乡村旅游发展的主要政府渠道。

站在旅游系统的立场，我们认为，应该认真学习党的十七届三中全会文件精神，抓住机遇，加大力度推进乡村旅游产业的发展，在全国经济社会发展的大舞台上，充分体现旅游系统的价值和作用。

1.乡村旅游规划的编制工作

中国农业发展，主要集中在现代农业、乡镇工业和乡村旅游三大方面。而旅游，又是可以结合农村建设和农民生活的多功能产业，是社会主义新农村建设最有综合效益的方向。因此，全面挖掘乡村旅游资源，系统研究市场需求，创新策划乡村游憩方式，综合协调乡村基础设施建设，科学布局旅游产业分布，编制区域形成旅游规划，已经成为旅游系统服务于农村改革发展的重要任务。

我们建议国家旅游局拿出专项资金，协调发改委、开发银行等政府机构，推动各地区编制乡村旅游规划，把全国形成旅游发展，纳入国家旅游局系统指导的轨道。

2.乡村资源的景区化包装与提升工作

乡村旅游资源，不等于乡村旅游产品。农业项目，田园风光，特色植被，经济作物，民俗风情，古村古镇等等，都是具有开发潜力的乡村旅游资源。

旅游系统最重要的工作之一，是把形成旅游资源转化为乡村旅游产品，把简单的乡村旅游服务，转化为乡村旅游景区。

因此，推进乡村旅游资源和简单休闲服务的景区景点化，从而把农业项目，转化为旅游项目，实现以市场为目标的旅游景区包装与提升，是旅游系统介入新农村最好的切入机制。

“全国工农业旅游示范点”的创建验收公布，已经形成了一定的景区景点指导模式，但“示范点”是一种工作引导方法，旅游市场引导功能不强。因此，我们建议推行“乡村旅游景区（点）评级”，是乡村旅游登堂入室，进入传统旅游渠道，配合规模化乡村旅游产业发展的趋势。

3.乡村旅游产品开发的设计与辅导工作

乡村旅游资源，转化为具有规模化经营基础的旅游产品，需要进行乡村游憩方式的创新设计，特别是农业体验模式设计、乡村游乐设计、田园休闲设计、民俗娱乐休闲设计等等，需要旅游专业的技术技能。

因此，旅游系统应该发挥专业优势，聘请专家帮助乡村旅游资源投资商，进行创新的旅游项目包装设计，实现乡村旅游的特色化。

更为重要的是，基层旅游系统应该对广大的农民，进行个体旅游经营的辅导与培训，形成农民参与旅游经营的技能，实现旅游产品的升级。

4.乡村旅游市场的整合与促销推广工作

随着乡村旅游的发展，在大型城市的周边，乡村旅游已经不是单一孤零的项目，而是布局有序的区域的群体。旅游系统有能力，更有责任对区域乡村旅游产业进行整合，形成游线产品，组合多种产品，开展客源地营销，实施系统的推广促销。