“新农村、新民居”专题报告

2011-11-04 绿维创景 标签：

2.2规划类型及案例

2.2.1特色规划民居

新农村和新民居的建设不仅是一家农户、一个村落的事情，更是县域经济社会发展的基本内容。在看过了许多的整齐划一的单调样式后，新余和眉山在新民居建设上可以说是“大手笔”。二地的新民居建设规划迈出一户一村的小范围，在更大的范围内比较、发现各村的特色，并在规划和建设上充分体现这种特色，是新余和眉山带给我们的经验。县域经济往往将乡村旅游开发作为重要的产业项目，这就必然涉及到区域性的村落建设与特色体现的问题，民居作为一个显著标志，在整体的规划上应该突现不同特色，在相关的其他配套建设上，同样应该注意特色的突出与整体的协调。特色规划的模式比较适用于县域新民居建设规划和县域旅游产业发展的总体规划。

2.2.1.1江西新余

近几年来，江西省新余市通过开展以“一整四改五除”为主要内容的“创优美环境，建文明新村”和小康红旗镇村创建等活动，新农村建设有了良好的开端和较高的层次，初具新余特色。

在村庄建设上，规划先行，力求“一村一品”，防止千村一面。各地结合各自的区位优势、社会人文环境、历史文化习俗、山水自然风貌，打造了100个风格各异、品味独特的新村建设示范点。
在基础设施上，力求配套。着力推进农村公路网络化和城乡公交网络化，加快公共服务设施建设，重点加强农村饮水安全、垃圾和污水处理、公厕改造、绿色休闲场所等工程项目建设，促进城乡公共服务设施一体化。

在农村产业上，“一乡一业”。调整产业结构，使传统农业逐步向生态型、都市型、观光型等特色农业转变，新余蜜桔、双林夏布、观巢葡萄、人和药材、罗坊肉牛等“一乡一业”的产业格局初步形成。

2.2.1.2四川眉山

四川眉山市委、市政府在2006年春出台了《眉山市社会主义新农村建设行动方案》，以农民增收为核心，围绕“五新一好”，坚持一村一品，扎实推进社会主义新农村建设。

在产业发展方面：构建“特色产业园”。围绕突出当地特色和发展支撑产业，加快农业结构调整，重点建设规模化、标准化的“养猪家园”、“果业家园”、“菜业家园”等“养殖小区”、“种植小区”，引导农民建立鱼庄、果庄和农庄，配套发展“农家乐”等乡村旅游业。鼓励农业产业化龙头企业通过建基地，从技术、项目、资金等方面支持农民发展特色种养业。每个精品村都要培育1-2个持续增收、快速增收、整村增收的主导产业。

在新民居建设方面：1、抓好村庄规划。一是构建城郊“社区”型村庄。对城镇规划区内的村，结合城镇总体规划和征地拆迁补偿，根据每个村所处的具体区位，按照“市场贸易园”、“家庭产业园”、“生态旅游园”三种村庄进行规划。二是构建平坝“中心村”型村庄。对城市规划区外的平坝村，通过宅基地置换方式，按照“川西式集群”、“仿古式集群”、“别墅式集群”三种村庄进行规划。三是构建浅丘“分散独院”型村庄。对不具备集中建设条件的浅丘村，尊重农民习惯，按照“四合院式”、“古典式”、“山庄式”三种村庄进行规划。对以上三个类型的村庄，建设部门要分别制作三个以上的典型规划方案，无偿供各乡镇、村和农户选择。

2、搞好户型设计。按照“节约占地、放宽建筑”的要求，统筹考虑农民住房、庭院产业、杂物堆放问题，按照“现代式民居风格”、“古典式民居风格”、“欧式民居风格”设计出三种建筑户型。凡是城镇规划区内的村，要按照“联户集中建住房、联户集中建圈舍”的要求，分别设计住房、圈舍；凡是养殖基地村，要把养殖规模户纳入农民住房统一设计、同时建设。在设计、修建住房时，必须配套设计、修建农具杂物简易储藏室。

3、完善基础设施。以“三配套”（生态环境配套、路渠电沼气宽带配套、庭院文化配套）户办工程和“六个联”（硬化道路联成网、水利灌溉联到地、绿化美化联庭院、骨干产业联成片、学校医疗联成网、活动阵地联村民）生态家园工程为载体，依托水利、农业、林业、交通、环保、扶贫等项目，实行山、水、田、林、路、机、气综合治理，改善村民生产生活条件。围绕种植业、养殖业和加工业副产物、废弃物的再利用，依托规模化生产基地，兴建沼气池、灌溉渠和庭院经济等配套基础设施，发展农业循环经济，提高农业综合效益。

2.2.2先规后建民居

2.2.2.1安徽霍山

科学规划整合了农村的土地、能源、环境等资源，同时能够改善农民的生产和生活条件。专业的规划设计机构能够实现较好的规划意图，但是让规划设计机构跑遍各个村镇也不现实，因此，就某一县域的整体新民居建设规划来讲，采取专业机构与当地技术力量合作，因地制宜分类规划，建设样板工程以指导其他区域的方式，将具有较好的操作性。，而县级的中观规划有希望成为“新农村新民居”建设规划的主体部分。民居，最基本的功能是供人居住，因此，在具体民居结构、功能的设计上，充分考虑住户的意愿和生活方式，是搞好新民居规划的根本。

“房子”已经成为富裕起来的农民首当其冲要办的大事，也是近年来农村面貌变化的显著标志。但是农村的房屋越变越美，农村布局却也同时存在混乱不堪的局面，成因比较复杂，但“症结”还在于“规划滞后”。

长期以来，村镇建设实行的是以乡（镇）为主，县（市）为辅的管理体制，因此，县（市）级政府把主要精力用在城市建设上，面对点多面广的村庄建设无力顾及。一直以来，乡村规划存在着规划水平低、编制率低、实施效果不好的问题。一方面不少地方对农村规划建设重视不够，规划意识不强，从而造成了重城轻镇、重镇轻村的现象比较普遍；另一方面，从事村庄规划编制的人员偏少，水平有限，造成了村庄规划严重滞后。即使有的村庄进行了规划，但是在规划编制的科学性、可行性方面也存在着不少问题，从而造成一些地方规划之后只见面新房、不见新村，只见新村、不见新貌。而不少农民建房凭习惯，看风水。一些农民为了生活便利，习惯把临水、沿路作为建房选址时考虑的主要因素；或者为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，有的地方甚至出现了"田中建房"的现象。更有甚者，不少农民尤其是上了年纪的人，由于受传统风俗习惯影响，"单门独院"、"风水宝地"意识浓厚，请风水先生"看门相、选宅基"的现象十分普遍。

安徽省霍山县近年来开始加大村庄整治和编制规划工作力度，按照规模适度、有利发展、有利稳定和方便生活的要求，对全县村庄进行统一规划布点。为了使这项涉及全镇上万农民的庞大工程获得支持，避免规划脱离实际，造成"建一片，荒一片"的老问题，该镇在村庄规划编制中，充分尊重农民的意愿，把维护好农民的权益，引导农民积极参与作为出发点和立足点。

同时，该县以"五个结合"为基本原则合理实施规划。一是与生态建设相结合。依据"猪－沼－茶（栗、菜）"生物循环模式，结合改水改厕同步实施规划，合理布局农村康居点；二是与农业综合开发相结合。依据当前镇域农业发展状况，努力使规划适应区域产业结构，将原来分散的农民住房合理集中，便于农民生产生活；三是与土地整理相结合。将规划的村庄建设用地在农村耕地微调中预留，并与土地利用总体规划相协调；四是与基础设施建设相结合。依托镇村主干道进行规划布点，将深冲内和山上村庄分别向冲口和山下等交通方便处迁移，对山高岭大、交通十分困难的村庄实施整体搬迁；五是与旅游开发相结合。农民住宅的设计力争具有地方特色，与镇内众多的人文、自然景观及周边省级风景名胜区交相辉映，力求在建筑风格上和谐统一，为旅游开发打基础。

2.2.3样板方案民居

2.2.3.1辽宁

村落居住空间的规划设计要依据具体情况来进行，辽宁的设计方案比较全面地考虑了环境、气候、经济水平、民族习惯等方面。当然，设计方案主要体现为单体建筑，在实际的建设过程中，也要兼顾村镇设计规划，引导农民群众不仅要注重室内环境、自家院落的整洁，也要注重整个村镇环境的建设，创造和谐统一的人居环境。辽宁的设计方案对于在省级或市级区域进行总体民居建设规划时，具有较好的参考意义。

图30：辽中地区民居方案

鉴于以往农民对住宅缺乏设计意识，不愿或无力出资请人设计，多是自行设计或模仿邻里。这直接导致农村住宅存在外观单调呆板，结构不安全，功能不合理，设施不配套等问题。辽宁省针对这种情况，省文明委和省建设厅历时一年，组织500多人进行现状调查、实例整理、设计竞赛、投票遴选等工作，最终编制了《辽宁社会主义新农村住宅图集》。《图集》中明确标出了建设材料、施工工艺和注意事项，并附有设计说明和造价参考，达到了节能、抗震等要求。
全套《图集》按地域划分包括辽东辽南、辽中辽北、辽西三册，共包括41套样板房。所有样板房都是专家针对当地经济、气候等情况专门设计的。样板房还考虑了民族习惯，分别选定了体现满、蒙、朝三个民族特色的各两个方案。