《建设工程工程量清单计价规范》有关问题解释答疑之三

      

 
    其次，要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是“量价分离”。量价分离是工程造价管理工作改革中的一个热点，也有些同志认为量价分离是工程造价工作改革的一个标志。一些定额的重新修编或是有一些改革举措的出台，经常会遭遇到这样的提问，“是不是量价分离了”?本来，量价分离所表达的意思，是政府定价已经取消，量价合一的模式必须改革，是对改革的一个总体要求。随着工作的具体化，一些地方的新版定额不再出现基价或合价。这本是一种表现形式，也都引发争议。主张列出“基价”的同志认为，应从方便操作的原则考虑及满足长期的习惯经验。我认为，上述做法从程序步骤上来看是可行的，结果目的也能达到，项目编码、项目名称、计量单位和计算规则的四统一要求也是能够满足的，这个问题解决了，计价规范和定额衔接上了，推广工程量清单计价和综合单价法将是非常顺利的。 
    当然，真正贯彻好工程量清单计价规范，还有一些工作需要做，并应该力争做好。一个是消耗量定额的修编工作：一个是价格信息工作。这两项工作虽是常规工作，也有相当的工作基础，但从推行和贯彻《计价规范》的角度讲，应该对它要求更高，做得更好。 
    全面施行《计价规范》，还有两项工作，也是不容忽视的。 
    第一个是《讨价规范》在招投标阶段的真正贯彻。招投标工作虽然以招标投标管理部门为主，但是组成招投标文件的有关造价资料大部分应由工程造价管理部门提供。如工：程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，以及过渡时期的消耗量定额、费用项目等；还有《计价规范》中某些条文内容的具体化等，我们提供的原始资料越完整、越周全，招投标时就可能越顺利、越方便。这是工程造价管理部门在招投标阶段推行工程量清单计价工作义不容辞的责任和义务。 
    第二个就是做好施行的监管工作。《计价规范》作为国家标准，特别是其中的强制性条文在造价管理工作中必须得到切实地执行，以维护其权威性和严肃性。这就要求工程造价管理部门对是否执行和执行情况进{亍监督检查。如何从组织上、制度上、方法上建立起监管体系，是一项新的工作，也需要认真探讨。由此充分说明，地方造价管理部门不是无事可做，而是有许多工作要做。 
《建设工程工程量清单计价规范》以国家标准形式出台，是一个新事物，作为一个改革探索的产物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些条文的表述，表格的设置等方面还有待商榷。但是它肯定是积极的、健康的和向上的，它对我们工程造价管理工作的改革意义是毋庸置疑的。从大局和创新的观点出发，工程造价行业的每个人都应该相信这是一件好事，都有责任在推行工作中尽自己的一份力。 
1、贯彻《计价规范》对我市评标工作有什么影响?  
    答：《计价规范》的有些要求与以往的处理出现了不同，这对招投标过程中的评标工作产生了巨大的影响，主要表现在： 
    1、《计价规范》规定，投标人可以根据自身的情况对措施项目清单进行调整，这与我市以往不许修改清单的任何内容的做法有出入，对投标文件是否实质性响应招标文件的定义产生了一定的影响。同时，对措施性项目如何评标提出了新的问题。 
    2、其他项目清单中的零星项目费用、预留金等完全是招标人预估的，总承包服务费也有可能只报出费率，这些均造成工程总造价的意义出现了变化。如果评标时，仍旧过分关注工程总造价，而忽略其他方面。评标将出现偏差，有可能会错过更具优势的承包商，这将会造成招标人的损失。 
    3、以往的评标过程中，技术标和商务标评标是分离的，主要原因是以往的商务标评标一般无须关心施工方法和工艺。执行《计价规范》后，投标人施：工方法和工艺的选择对工程造价的影响将非常直接，也将成为判断报价是否合理的基础。因此，必须将技术标和商务标配合进行评标，才能做到合理，这是一个不容忽视的重大改变。 
    4、对于一般工程，招标人都希望了解清单项目的费用构成情况，要求提供单价分析资料，投标人商务标的内容和份量将增加：而且一个清单项目综合了原来的多个子目，有时部分子目(如土方)会在不同清单项目中重复出现。评标工作将增加，重复工作也要增多，评标所需时间将有所延长。 
    5、承包商按企业定额报价时，评标专家对工程成本的判断更加困难，需要更多地了解市场价格和企业的具体经营状况。 
    6、评标可能还会出现一些新的问题。比如：虽然评标的关注点较多，但定标的重点还是在汇总造价，目前措施项目的内容有所增加，占：工程总造价的比例也就增大了，同时投标人还可对其进行修改，若投标人压低措施项目报价，提高分部分项清单项目的报价，而且总价较低(即措施清单项目与分部分项清单项，目不平衡报价的新情况)，最终工程变更又较大的话，结算造价将较难控制。 
    另外，措施项目报价是否也会存在低于成本的问题呢?等等。 
    综合分析，《训‘价规范》的执行对评标的影响是最大的，这里就此提出的一系列问题值得仔细地研究。最好的对策是，调动有关部门积极应对，争取在短时间内制订出更多的可行的、并且能够满足不同类型、不同性质和不同特点的工程要求的评标办法。该办法应更多地关注分部分项工程量清单项目的单价，同时加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其他项目清单中的报价和费率。总之，要对构成商务标的各种成分分别对待、综合判断、科学评判。 

    2、贯彻《计价规范》对我市工程施工合同管理工作有什么影响? 
    答：深圳市推行工程量清单招标已经有十多年，虽然以前的工程量清单招标的计算规则与《计价规范》的有些区别，但对工程施工合同和施工管理的影响是相同的，这个影响早已经被深圳的有关单位和个人所接受，所以贯彻《计价规范》在这个方面对深圳的影响是有限的，应该说大家都会比较适应。但是，个别具体的规定也还有一些新的影响。 
    1、《计价规范》规定，实行工程量清单计价的建设工程，合同价款的确定与调整、工程结算应执行规范。由于《计价规范》的工程量计算规则相对直观，计量简便，并且要求投标报价充分地考虑风险，计量的错误和可能的签证将大大减少，合同纠纷将相应减少。 
    2、由于同上的原因，合同实施过程中，进度款的核实和支付工作量将减少，关于进度款支付的分歧也将减少。 
    3、《计价规范》第4.0.9条规定，“由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据”。 
    这是一条很重要的规定，与深圳市以往的合同文本中的相关规定有较大的差别，将很大程度上影响施工承包合同的结算原则。实际上，这样的规定是符合国际惯例的，承包商对于工程量差别较大的工程内容完全相同的两个项目的报价，由于要考虑施工组织、重复工作、利润水平等诸多因素的影响，不会是完全相同的。规定中允许工程量出现较大变更时重新约定工程造价是非常合理的，合同示范文本中的有关结算原则的表述要进行修改。 

本文关键字： 查看更多