《建设工程工程量清单计价规范》有关问题解释答疑之三

      

2、几种计价形式的存在其利弊是什么?发展趋势如何? 
    答：一、几种计价形式的存在及其优劣。 
    1、采用预算定额、采用报价消耗量定额和采用企业定额三种计价形式，既可能同时存在于某一时期，亦可分别存在于不同时期。这要看我国工程量清单计价管理规范的规定和各地区结合本地区情况实施该规范的要求和采取的步骤。 
    2、三种计价形式的优劣。在目前仍然处在买方市场的情况―下，采用预算定额计价必然高于后两种计价形式所确定的建筑产品价格：相反，采用企业定额报价必然低于前两种计价形式所确定的建筑产品价格。也就是说，采用企业定额所确定的建筑产品价格，在市场上更具有竞争能力，更符合参与国际性投标竞争的要求。这是因为： 
    (1)市场经济绝不是《镜花缘》里所描绘的君子国。商品交换更不会有买者嫌卖的贱、卖者嫌买的贵那样谦恭礼让。商品的售卖者总是希望从其售价中获得利润，商 品的购买者则想花费较少的资金买到优质适用的产品。因此，建设工程的招标投标过程中，在工期、质量都得到同样的保证的条件下，业主总是选择低价者中标。 
    (2)所谓“低价中标”的低价，不是指难以量化“合理低价”，也不是低价投标、高价结算的“虚假低价”，而是在同等程度保证工期、质量、安全的诸多投标报价中最低的那个价格。 
    (3)低价中标，符合价值规律的要求。有的同志认为，“低价中标”可能导致建筑产品与其它商品之间的不等价交换。事实上，在市场经济条件下，只要存在着竞争，就会存在着供求矛盾，只要存在着有生产能力的供给量大于有支付能力的需求量的现象，建筑产品以低于其价值的价格与其它商品交换就不可避免，商品的等价交换只有通过不等价交换才能实现。恩格斯说过：“商品价格对商品价值的不断背离是一个必要的条件，只有在这个条件下并由于这个条件，商品的价值才能存在。”价值规律就是通过价格与价值的背离，通过市场价格的波动，调节社会劳动在各个生产部门之间的合理分配。 
    二、实施工程量清单、企业定额报价，是我国建筑产品计价和价格形成机制改革发展的必然趋势。 
    我国“入世”以后，建筑产品计价和价格形成机制就要向国际惯例靠拢，就要实施企业个别成本报价，由市场形成价格。实施工程量清单、企业定额报价，正是我国建筑业面对国际大市场所采取的重要改革措施。但是，应该注意到，要想推行或鼓励企业定额报价： 
    1、必须创建国内的“低价中标”的建筑市场环境，只有允许“低价中标”，投标企业才敢使用企业定额报价。缺乏“低价中标”的市场环境、还按标底价的上三下五确定中标者，投标者即使具备了企业定额，也不敢以此报价，参与市场竞争。 
    2、要想创造“低价中标”的国内市场环境，就必须首先打开“合理低价”的思想桎桔。什么叫合理低价?有人解释为“不低于成本价”。马克思主义认为，成本价格就是生产费用或生产成本。是指由商品生产中实际耗费的不变资本和可变资本构成的价格，即价值公式中的C+V。在社会平均生产条件下，部门内将有一个社会平均成本存在。但在部门内的诸多生产者之间，由于综合生产能力的不同，又各自有着不同的生产成本，即所谓的个别成本。那么，“不低于成本价”的“成本”是指社会平均成本，还是指企业的个别成本?若为“社会平均成本”，则先进于平均水平的企业报价将受到排斥，保护了中等及落后企业，不利于我国建筑企业整体素质的提高。若为“个别成本”，则众多个别成本中的哪一个为“合理”?鲁布革引水系统招标标底价为14958万元，工期为1597天。水电十四局等在满足工期要求的前提下，投标价为12132.7万元：  日本大成公司投标报价为8463万元，工期为1545天。从14958万元到8463万元，我们很难判定哪一个是不低于成本的价格。其中，水电十四局比标底价低18.8％，日本大成公司比标底价低43％，结果日本大成公司以最低价中标。1984年10月15日开工，1988年7月全部竣工，比合同工期提前了122天，降低了工程成本。实践证明，要想走出国门，走向世界，创建“低价中标”的市场环境是非常必要的。 

    3、清单计价模式下的报价应遵守哪些原则? 
    答：推行工程量清单计价是工程造价管理模式改革的重大突破，会带来许多新的变化，尤其是对招标投标将产生深远的影响。对于投标者来说必须尽快适应这种变化，掌握投标技巧，调整报价策略。报价策略运用是否得当，不仅影响施工业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争中能否生存和发展。我们只有不断总结投标报价的经验和教训，才能不断提高我们的报价水平，在激烈的竞标中立于不败之地。就报价策略而言，不同的企业有不同的策略，同一企业在不同的时间针对不同的项目也应采取不同的策略。尽管如此，也有一些共同的策略可以遵循。他们是： 
    1、报价的基础价格要准确 
我们在编制报价时，把人工单价、各种材料单价以及机械台班单价作为基础价格，利用行业或企业定额的消耗量及取费费率确定工程单价。因此基础价格的水平直接影响到总价水平，只有基础基价计算准确，才能保证总价的准确。 
    2、各项费率应可能足额计取 
    投标报价时所采用的综合费率，利润率和税率都将成为日后计算索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，各项费率应可能足额计取。 
    3、采用不平衡报价法 
    不平衡报价法是国际上常用的报价技巧之一，是一种在不提高总报价的前提下对不同分部分项工程采用不平衡报价的方法，从而达到既不影响中标，又能获得理想经济效益的目的。 
    (1)对那些难于计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价可报得高一些，这样对总报价影响不大，又存在多获利的机会。一旦实际发生工程量比投标时工程量大，企业就可获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时工程量小，对企业利润影响也不大。 
    (2)对能先结算：工程价款的项目(如土石方工程，基础工程)其单价可适当高一点，以便加快资金周转：对后期项目(如装饰工程、安装工程)其报价可适当低一些。 
    (3)估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可适当高一些，这样对总报价影响不大，在工程施工时可以增加收入；对施工中会减少二正程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在施工中减少的收入不会太大。 
    (4)估计暂定工程，对以后一定要施工的部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分单价可低一些。 

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