《建设工程工程量清单计价规范》有关问题解释答疑之三

      

 

    3、编制工程量清单应注意哪些事项? 
    答：编制工程量清单应注意的事项有： 
一是分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。 
    二是随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《计价规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。 
    三是《清单规范》附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。 
    四是编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。 

   4、如何认识从“计价办法”到“计价规范”? 
    答：工程造价管理工作的有关规定从来都是以文件形式发布，通常称为“办法”。此次的工程量清单计价则以国家标准形式发布为“规范”。为什么用“规范”，在此之前曾经存在过一定的不解。通过学习和思考，经历了一个认识变化的过程。 
    首先，从政府管理机构职能的转变来看，政府行政机构改革，政府行政职能的调整，都涉及到一个问题，那就是该管什么和不必管什么。随着中国市场经济体制的初步建立和中国加入世界贸易组织之后，达成的一个基本共识就是政府主管部门在本行业和本系统内应制定“游戏规则”。政府主管部门应该摆脱既当“运动员”又当“裁判员”，有时还要做企业的“婆婆”和“家长”的多重角色。政府主管部门要做好“裁判员”，当然必须要有“裁判法则”。因此，制定“游戏规则”以规范有关各方行为是必然之举。它是引导市场有序健康发展，提供公开、公正、公平竞争平台的必然要求。“游戏规则”的一般要求，包括“必须怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不许怎么做。”再扩展的话，还包括违反“规范”的罚则。这些“规则”以前也有，称之为“办法”、“规定”，是以文件形式发布。随着与国际习惯做法的逐步接轨，原先的许多做法需要变革。那么我们仍然需要的一些“规定”应该以怎样的形式表现呢?应该承认“规范”是一种较好的形式。它基本体现了政府主管部门管理工作的意志，综合包容了“强制性”、“推荐性”和游戏参与者行为必须遵循的“规则性”。如此，我们是否可以这样认识这个问题，即遵循深化改革和市场发展规律的要求，政府主管部门管理工作的主要内容是制定游戏规则，一一游戏规则较好的载体是一种“规范”，一一从而制定《建筑工程工程量清单计价规范》。这应该是一条清晰的思路。 
    其次，存在的疑问是工程量清单计价是否适合于使用“规范”这一形式。众所周知，我国很长时期对技术工作和行政工作的管理是有所不同的。“标准”、“规范”从来都运用于技术管理。而在行政管理工作中，则使用“办法”、“规定”。诚然，技术管理工作与行政管理工：作存在着区别，在理论方面也还可以探讨，但有其共同点，它们都是管理工作，可以互相借鉴与交流，这是一；第二，加入世界贸易组织后，政府的行政行为也要符合国际惯例，而“标准”与“规范”是国际上普遍被认可和接受的；第三，在深化改革的过程中，我们将面临许多新的问题，而要解决这些问题，必须具备的精神之一，就是探索与创新。在工程造价管理工作的深化改革中，也同样会碰到难题，而解决这些难题，应该在观念上有新突破，在管理工作的内容包括形式上都应该有所创新。我们暂且不下结论，就说它一定是完美无缺的，是绝对正确的。至少，我们可以把它看作是一种积极的创新的探索。 
    第三，我们还可以分析一下它的客观可行性。工程造价管理工作有其特殊性。一般情况下，我们把工程造价管理工作归类于行政管理，这也就是为什么在使用技术管理的“标准”或“规范”的时候人们会感到不适。其实把工程造价管理工：作归类于行政管理类，也不是很准确的。工程造价工作实质是一种技术经济工作，技术管理与行政管理兼而有之。我们原先称之为“定额”的内容，不仅包括工程量计算规则、社会平均消耗量和政府规定的单价、还有费用定额等，融为一个整体。我们也应清楚，“定额”的本质是一种物化劳动和活劳动的消耗标准。在计划经济体制下，它是强制执行的标准；在市场经济体制下，价格放开，定额单价，费用标准可作调整。即使如此，施工生产时的消耗控制标准仍然是需要的。目前在大多数或绝大多数施工企业还没有建立自己完整的消耗标准前，仍要由政府编制和发布消耗量水平，我们可以把它视为一种推荐性标准。作为推荐性标准，再加上若干强制性条文，形成“计价规范”，应该说也有其一定的客观基础，也应当是可行的。 

    5、如何理解工程量清单与定额的关系 
 答：搞清楚并理解工程量清单计价与定额计价的关系，是具体实行《计价规范》的一个关键。当然，首先还需要分清原先的定额计价与现在所讲的消耗量标准的区别，从而最终处理好操作中的具体问题。首先，我们应该理解的是，现行定额或准备重新编制的定额是工程量清单计价的基础。传统观念上的定额包括工程量计算规则、消耗量水平、单价、费用定额的项目和标准，而现在谈及的工程量清单计价与定额关系中的“定额”，仅特指消耗量水平(标准)。原来的定额计价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用标准等用以计价。而工程量清单虽然也以消耗量水平作为基础，但是单价、费用的标准等，政府都不再作规定，而是由“政府宏观调控，市场形成价格。”虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别是很大的。可以进一步理解为，目前政府仍然发布的消耗量标准不仅仅是推荐性的，还应该是过渡性的。建筑施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后，企业应该建立自己的定额一一即消耗量标准。用发展的眼光来看，工程量清单计价应该抛开政府发布的社会平均水平的消耗量标准，而使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。 
    当然，就目前阶段而言，在企业还没有或没有完整的定额的情况下，政府还需要继续发布一些社会平均消耗量定额供大家参考使用。这也便于从定额计价向工程量清单计价的转移。可以看出，工程量清单计价的推广还将有助于进一步淡化政府发布的平均消耗量定额，从而推动企业建立自己的消耗量标准。 

本文关键字： 查看更多