刘思敏：长假短缺是我国旅游业发展最大瓶颈

刚刚过去的国庆黄金周，景区涨价、拥堵依然是不变的主题。而节前全国假日办撤销，使人们似乎看到了带薪休假的曙光。当前我国的假日制度到底存在哪些问题？如何解决？围绕这个话题，《中国科学报》记者采访了著名旅游专家、社会学者，中国旅游未来研究会常务理事，北京旅游学会副秘书长刘思敏博士。

《中国科学报》：新建立的旅游工作联席会议与之前的全国假日办有什么区别？

刘思敏：1999年设立黄金周长假之后，国内旅游迅速火爆，为了应对此后黄金周运行当中可能出现的比如运力不足、秩序保障、环境保护等等方面的问题，负责在每个黄金周前后进行与假日旅游相关的部署、检查、督促及事后协商，保障假日旅游的安全平稳运行，2000年6月，国务院办公厅批准成立全国假日旅游部际协调会议制度。

可以说，全国假日旅游部际协调会议制度是应黄金周而生、具有应急性质的专项协调机构，并非如某些专家、媒体望文生义、想当然的假日制度改革决策机构。

“假日办”之所以被撤销是因为以黄金周为载体的假日旅游进入了常态。“假日办”的撤销意味着它已经基本完成了历史使命。

部际联席会议规格更高、力度更大、议题更广，真正具有了中央政府层面就牵涉面广、带动性强、关联度高的旅游产业议事的功能，也全部涵盖了全国假日旅游部际协调会议的职能。

“假日办”已经非常好地完成了自己保障黄金周运行的使命，而新成立的国务院旅游工作部际联席会议也不是为了推进“带薪休假”制度而生的，尽管未来假日改革的议题也极可能成为联席会议的议题，但是它不太可能成为最主要的议题，推进落实《旅游法》以及以旅游业改革与发展为核心的31号文件才是其最重要的议题。

《中国科学报》：国庆节前国内一些5a级景区宣布上调门票价格，对此您怎么看？

刘思敏：截至2014年6月，国家旅游局共批准了176家5a级旅游景区。今年十一黄金周涨价的只有五六家，而去年黄金周涨价的也只有十几家左右，并没有出现“一窝蜂”的情况。

我并不否认地方政府有谋利的冲动，这种冲动实际是地方政府面向外地游客开发、建设、维护景区的内在动力，但只“攻其一点不及其余”显然有失偏颇，景区的涨价也有一些客观因素，比如物价上涨、通货膨胀、劳动力成本、原材料成本也随之上涨。

国家发改委规定的景区的涨价频率不能低于三年一次，不是直接限制景区的涨价，而是为了让景区在制定价格时更加理性，同时也是回应民众对于景区门票问题的舆论关切。

大部分全国知名的核心顶级景区基本上都是由地方政府投资开发与经营的，这就使地方政府不可避免地追求经济效益。所以，我们不能否认景区的涨价有地方政府谋利的因素，某些景区成为地方政府的重要财源也有其历史渊源。

但是，由具有全民产权属性的旅游资源开发的旅游产品虽然不能成为福利品，也不能算作完全市场经济意义下的消费品，特别是其具有天然的垄断性和不可替代性的情况下。如果不承认、不保护现阶段地方政府谋利的合理性，完全按福利品低价或免费开放，肯定是不合理的，但如果完全按照市场经济以供求关系决定价格更会出现问题。

我主张，景区未来应该实行分类管理，分为市场型、公益型（准公益型）和混合型。比如迪士尼等属于市场型景区，由投资者自由定价、游客“用脚投票”；公益型景区需要建立三级公益景区体系：城市公园、省立公园和国家公园，来满足公众对景区的基本需要，同时在过渡期实行国家公园预备清单制度，明确地方政府的“管家”角色，要求其仿效上市公司按年度公布经第三方审核的财务报表，确立“合理成本+合理利润”的门票形成机制；介于两者之间的就是混合型，由政府制定限价或指导价。

《中国科学报》：我国的法定节假日安排屡屡引起社会争议，原因是什么？如何解决？

刘思敏：长假的短缺是我国旅游业发展和以旅游消费为载体的民众精神文化需求释放的最大瓶颈、最重要的“牛鼻子”和“天花板”。这个“真问题”客观上需要新建立的国务院旅游工作部际联席会议把“要不要增加黄金周”作为一个重要议题来解决，2008年以来这一直是也将是未来几年媒体与社会舆论长久不衰的核心热点议题。

当下社会对于法定节假日安排的争议、黄金周旅游的种种乱象、民众的旅游体验满意程度不高，绝大多数与长假短缺有关，可以说长假的供求处于严重失衡的状态。虽然需求释放的绝对平衡是不可能的，但是总需要缓解的办法。

当前的法定节假日安排已经导致民众出行出游需求形成了“堰塞湖”，极大地影响了民众的幸福感。

解决长假短缺问题，无非有两种方法：一种是以带薪休假为代表的分散长假；另一种是以黄金周为代表的集中长假。二者不是相互替代的关系，特别是在我们这样一个人口众多、幅员辽阔、转型剧烈的国家，更应该并行不悖，因为没有哪个国家的休假模式适合我们照搬。

目前我们的现状是，在解决长假短缺的问题上，由于落实情况很不理想，带薪休假基本起不到什么作用，于是就只能依靠黄金周，这也就形成了公众对黄金周的巨大渴求。

所以我认为要解决这个现实问题，最大限度地满足民众对于长假的需求，应该增加2~7个法定假日，恢复五一黄金周，增加“避暑”黄金周，延长春节长假。经济效益、社会效益和民生效益都会因此大大彰显。

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