戴斌：大众旅游新阶段的改革创新发展

国务院《关于促进旅游业改革与发展的若干意见》在科学研判我国大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势和产业格局基础上，对当前和今后一个时期我国旅游业的改革、创新和发展作出总体战略部署，为“十三五”旅游业发展规划提供了重要指导。

2009年，我们在国民人均出游率首次突破2次等数据和中外历史比较的基础上，得出了我国旅游业正式进入大众旅游初级阶段的判断。过去五年的发展历程表明，大众旅游和国民休闲越来越呈现“日常化”的特征：一方面，旅游开始进入城乡居民的日常生活选项；另一方面，游客开始进入本地居民的日常生活空间。预测数据表明，2014年我国旅游经济特别是国民旅游市场依然保持两位数的增长态势：境内旅游36.3亿人次，消费支出3.1万亿元，出境旅游1.16亿人次，海外花费1550亿美元。由此可以计算出两个很值得关注的数据，一是人均出游率已经接近3次，二是人均每次境内旅游消费850元。这些数据充分表明我国旅游市场的基础是国民大众的日常消费，而不是所谓的高端消费。

社会投资、科技应用和年轻人主导的商业模式创新正在改变旅游产业运行格局，新型市场主体开始加速成形。近年来，国际资本、民营资本和社会资本纷纷加大旅游投资力度，迪士尼、环球影城、皇家加勒比等国际一线旅游运营商，万达、海昌、长隆等战略投资者，携程、去哪儿、同程等新型旅行服务商，铂涛、华住、如家、布丁等酒店集团，以及风险投资的蚂蜂窝、在路上、世界邦、百程网等创业群体，正在与港中旅、国旅、中青旅、华侨城、锦江、首旅、岭南、杭旅等大型国有旅游集团一起构成了更加多元、更具活力和竞争力的市场主体。

旅游发展的社会环境更加优化。近年来出台的《中华人民共和国旅游法》《国民旅游休闲纲要》等法律法规和政策文件，在不断提升旅游业战略地位的同时，有力促进了整体发展环境的优化。各级党委、政府和各部门对发展旅游业高度重视，31个省（区、市）把旅游业定位为支柱产业，其中24个定位为战略性支柱产业。许多省区市出台了“含金量”很高的政策文件，在综合性协调机构设立、行政主管部门编制、发展经费保障等方面均有不同程度的突破。

与旅游发达国家相比，与人民群众的期望和期待相比，我国旅游业发展的总体水平还有较大的改革、创新与发展空间，特别是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题急需从根本上加以解决。过去我们更多强调旅游业的特殊性，坚持“政府主导、适度超前”。现在，如何处理好大众旅游和国民休闲时代政府与市场的关系，以当代旅游发展理论指导产业实践，旅游行业认识还没有完全到位。地方旅游发展中还存在着过于依赖门票经济，部分景区景点门票价格过高等问题，旅游市场秩序和服务质量与广大游客的期待还有较大差距。打着发展旅游的旗号跑马圈地、占用农民土地、破坏环境和资源的行为仍时有发生。旅游者在旅游区乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等不文明旅游行为频频见诸媒体。这些问题的解决迫切需要中央在发展旅游的指导思想、发展方式和具体政策措施等方面做好顶层设计。

《意见》明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分”。这意味着国家关于支持现代服务业发展的所有政策都适用于旅游业，为旅游业发展创造了更加良好的政策环境。从这个定位出发，文件深化了旅游业与扩大消费、旅游业与“五位一体”总体战略布局的认识。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。

《意见》在科学定位和深化认识的基础上，进一步明确了新时期旅游业改革与发展的方向性要求。第一，着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型。第二，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。顺应消费升级趋势，加快推进旅游产品转型升级，引导开发适应大众市场需要的旅游产品，大力发展老年、民俗、养生、医疗、研学等旅游产品，努力完善旅游产品体系。第三，旅游服务向优质高效提升。新时期旅游业的发展，在完善旅游基础设施的同时，要加大公共服务和人才培养的投入，加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为，提供更加优质高效的旅游服务，让老百姓能够放心消费、满意消费。

为实现上述目标，旅游业要进一步深化改革，扩大开放。改革的中心任务就是要让市场在旅游业资源配置过程中起决定性作用。要进一步明晰政府与市场的关系，加快服务型政府建设，增强政府在培育消费市场、保护消费者权益方面的功能，引导市场供给和大众市场需求相适应。从对内开放来说，要推动旅游市场向社会资本全面开放，发挥市场这只手的作用，提高资源利用效率。从对外开放来说，要进一步深化对外合资合作，引进国外的先进经营管理经验，促进我国旅游企业“走出去”，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。

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