邵琪伟:把握发展趋势和规律实现全方位后发赶超

在江西省旅游产业发展大会上的讲话(摘要)

把握发展趋势和规律实现全方位后发赶超

国家旅游局局长邵琪伟

江西省委、省政府隆重召开全省旅游产业发展大会，全面部署旅游强省建设工作。这是江西省委、省政府从战略和全局高度做出的重大决策。这次会议必将成为江西旅游业发展史上具有里程碑意义的一次大会，对于实现江西“发展升级、小康提速、绿色崛起”三大工作主题和全省旅游业的持续健康发展都将产生积极的影响。

一、学习习近平总书记关于旅游业发展的重要讲话精神的几点体会

党的十八大以来，习近平总书记就我国旅游业发展发表了一系列重要讲话，为新时期准确把握和科学推进旅游业发展提供了新的理论依据和思想武器，为全国旅游业持续健康发展进一步指明了方向。

(一)深刻领会旅游业是综合性产业的重要论述，注重用产业融合发展的思想把旅游业建设成为战略性支柱产业。习近平同志强调，“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。2009年，国务院提出把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业，目前全国已有28个省区市提出要把旅游业打造成支柱产业，其中17个省区市提出要建设成战略性支柱产业。要把旅游业培育成战略性支柱产业，从中国的国情出发，就要将其作为综合性产业来抓，通过推动旅游业与一二三产业的融合发展来实现。

(二)深刻领会旅游业发展与国家战略内在联系的重要论述，注重发挥旅游业在国家战略中的积极作用。习近平同志指出，“中国是拥有5000多年历史的文明古国，又是充满发展活力的东方大国，旅游资源得天独厚，自然和人文景观异彩纷呈”。习近平同志还讲，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”,“旅游是拉动经济发展的重要动力”，“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标”，“旅游是修身养性之道”,“旅游是增强人们亲近感的最好方式”，等等。这一系列重要论述，从旅游发展关系人民福祉、关系国家未来的高度，深刻揭示了旅游业发展不仅与经济建设密切相关，还与政治、文化、社会、生态文明建设等都密切相关，从而极大升华了我们对发展旅游业重要性的认识。

(三)深刻领会旅游业是促进经济结构调整有效推力的重要论述，注重发挥旅游业在促进产业结构调整升级中的积极作用。习近平同志指出，“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系”。通过旅游业发展能够带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，并能在一定程度上促进农业、工业和城市建设的发展，推动这些地区走跨越式发展路子。

(四)深刻领会发展旅游业要坚持规划先行的重要论述，注重用规划指导旅游业的科学发展。习近平同志强调，“发展旅游业要坚持规划先行”，强调“发展高水平旅游业，既要抓硬件，更要抓软件”。规划对于旅游业发展具有至关重要的作用，《旅游法》确定了旅游规划的法定地位。要通过规划将党委政府对旅游业发展的要求和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来，实现旅游业的科学发展。习近平同志还强调要倍加重视旅游业软件建设，指出周到服务和精细化管理是旅游开发取得成功的关键因素，各方面人的素质又是办好服务业的核心;要下大力气提高旅游服务质量，提高管理水平，做到诚实守信、童叟无欺，等等。我们要按照习总书记的要求把抓旅游的软件建设放在更加重要的位置。

二、对江西建设旅游强省的几点建议

江西发展旅游业有很多有利条件：一是旅游资源优势，二是区位优势，三是后发优势，江西旅游业发展从总体上看，处在后发赶超和转型升级的重要时期。江西加快发展旅游业各方面的条件已经比较完备，各级领导和社会各方面的认识高度统一。在下一步的开发建设中还可以充分借鉴和吸取其他地区旅游业发展中的经验，把握旅游市场新的发展趋势和发展规律，从而实现全方位后发赶超。特别是江西省委省政府高度重视旅游业发展，这为江西旅游业未来的快速发展提供了重要保障。

(一)着眼于江西经济社会发展大局，把旅游业培育成战略性支柱产业。建议江西大力推进旅游业与三次产业的融合发展，在与一产融合发展方面，可以把乡村旅游作为重点，有序发展有特色的农家乐;依托江西农村地区独特资源，开发森林旅游、山地旅游、江河湖泊旅游和村落旅游。在与二产融合发展方面，积极发展小型旅游飞机、旅游汽车等旅游装备制造业;推动旅游用品和特色旅游工艺品、纪念品设计和制造。在与三产融合发展方面，抓住高铁大发展机遇，做好交通和旅游的融合;促进旅游业与文化产业的融合，推动文化旅游发展;利用良好的生态优势，与健康养老产业融合，发展养老养生旅游。

(二)充分运用现代信息技术，把江西旅游业培育成为现代服务业。建议江西加强政府和企业在旅游信息化方面的合作，推动江西旅游业从传统的旅游管理方式向现代的管理方式转变，形成决策高效、监督有效、服务到位的政府管理体系，把旅游管理提高到一个新的水平。推动江西从传统的营销模式向现代的营销模式转变，牢牢把握互联网、移动互联网的发展趋势，用好旅游大数据，提高旅游营销的效果。积极支持江西旅游企业开展旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等旅游服务，提高旅游企业的服务水平和整体竞争力。建议江西以智慧旅游为切入点，全面提高旅游业的信息化水平，进而全面提升旅游业的服务和管理能力。

(三)结合新型城镇化建设，推动江西城镇化与旅游业同步发展。建议江西在城镇化发展进程中，推动有条件的城市向现代“宜居、宜业、宜游”的综合性城市的转型，通过改善游客旅游环境，促进居民生产生活条件的改善，形成一批具有国际或区域影响力的城市旅游目的地。把以人为核心的城镇化与发展旅游业为城镇提供产业支撑结合起来，鼓励有资源、有市场的城镇大力发展旅游业，吸引一部分农村居民通过在旅游就业并逐步成为城镇居民。要把江西的传统文化挖掘保护与城镇化建设结合起来，在城镇化建设规划中做好与旅游融合的大文章，同时，建设一批“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的特色旅游小城镇。

(四)围绕把旅游业建成富民工程，大力推进乡村旅游发展。建议江西进一步提升乡村旅游的重要地位，总结婺源等地的成功经验，建设一批成规模、品牌响的乡村旅游区。同时，加强对乡村旅游的规范化管理，提升乡村旅游组织化水平，提升乡村旅游服务水准，将特色化服务与标准化服务有机结合起来。下大力气抓好革命老区旅游培训工作，提高乡村旅游吸纳就业的能力。要延长乡村旅游产业链，建立分工合作，上下游高效衔接、农工贸商游有机结合的乡村旅游产业体系。建议江西加强贫困地区旅游资源调查，认真做好乡村旅游扶贫工作。通过加快发展乡村旅游，为江西新农村建设多做贡献。

(五)发挥江西旅游资源综合优势，促进江西红色旅游可持续发展。建议江西落实好红色旅游二期规划纲要，做深做细南昌、萍乡、井冈山、上饶、原中央苏区政府根据地等地的红色旅游精品景区开发与服务工作，增强吸引力。注重将红色旅游资源和绿色、古色旅游资源有机结合起来，把红色元素有机地融合到相关旅游产品中去，串联到相关旅游线路中去，使游客在感受红色精神的同时，能够体验江西丰富厚重的文化和良好的生态环境。要更多引入市场机制，注重通过市场化方式，促进红色资源更好地成为游客可感知、可消费的红色旅游产品，使红色旅游成为吸引更多游客积极参与的旅游活动。要注重围绕红色旅游，做长产业链，扩大产业面，使红色旅游成为带动一方经济发展，促进人民增收致富的重要推力。

(六)深化改革创新，增强江西旅游业发展的后劲。建议江西在总结经验的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高市场开放度，促进旅游要素的市场化。鼓励有条件的市县探索与旅游业综合性产业特征相适应的管理体制，形成“综合产业综合抓”的发展格局。要按照《旅游法》的要求，推动各级政府进一步建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法机制、旅游投诉统一受理机制、旅游违法行为查处信息共享机制、旅游突发事件应对机制等。创新人才培养模式，既要培养一批懂经营、懂管理、懂市场的中高端人才，也要大量培养既热情好客又精通业务的一线员工。

新闻来源：中国旅游报・第一旅游网　责任编辑：迟小鱼

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