专家谈新型城镇化建设：房地产黄金时代已过

这次新型城镇化，肯定不是房地产化，也不是以前的投资大跃进，更多的是以人为核心、制度建设、文化传承、产城互动。”今天上午，盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏[微博]在做客人民微博“大智汇”系列微访谈时表示，新型城镇化更多的是强调人的感受，强调公共服务均能化、收入、环境、公平、文化等，汇聚到以人为核心，真正实现“以人为本”。

新型城镇化旨在减小户籍间的鸿沟

近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014―2020年)》，作为今后一个时期内指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，更加强调“人”作为主体的地位。易鹏认为，本次规划提出了到2020年户籍城镇化达到45%，增速高过了常住人口城镇化率两个百分点，这表明中央政府对于通过新型城镇化来推动社会公平、公正的实践。这次新型城镇化就是以人为核心，也就是和以前以物为核心相区别。

以人为本，肯定逃不开对于户籍制度的讨论，对此易鹏表示，“我相信户籍迟早有一天会取消，但肯定不是现在，需要一个较长的过程”。他认为，户籍最初只是一个登记功能，由于后来在户籍上附属了各种社会福利，不同城市、城乡之间社会福利相差巨大，因此导致户籍制度改革的难度巨大，“新型城镇化就是要减小户籍间的鸿沟，推动公共服务均能化，但考虑到资金巨大，需要耐心”。

在有网友问及今年的关键词“一亿人进城”时，易鹏解读道，其实这个一亿人只是让其落户的一亿人，估计到2020年落户的农民工包括家属将到达三亿人左右。也就是说说这一拨人落户以后，地方会采取逐步落户的方式，一部分会把土地回收上去，或者土地流转方式会把进入到集约和规模化使用的渠道里面去，从而使得土地不至于荒芜。

有网友质疑城镇化是否会对粮食安全产生影响。对此易鹏认为，大力推行城镇化是有利于粮食安全的，通过人大规模的向城市聚集，有利于粮食的大规模经营，提高产量。人口向城市走是有利于土地的集约使用的，当前要严守18亿亩耕地红线，严格土地规划的用途和管制，积极谨慎推动农村建设用地的土地流转。

以市场主导破解“鬼城”问题

土地与房价是时时萦绕在人们心头的两个话题，对于新型城镇化的讨论，自然也离不开住房问题。在易鹏看来，这次的新型城镇化绝非“房地产化”或“投资大跃进”，而是以人为核心、制度建设、文化传承、产城互动。但必须承认，农民工进城也数量增多也会使住房需求提升，为此，一方面政府要提供保障性住房，另一方面市场也应提供改善性住房。但总体而言，房地产的黄金时代已经过去，未来将是精耕细作的时代。

此外，易鹏表示，规划中提到的住房信息网的建立，能够给我们提供更精确的数据体系，从而对房地产进行更精细的调控，同时也可以更好地征收房地产税，会对房价有影响，但不是决定因素。也应看到，要全部实现住房联网，牵涉很大，短时间内很难实现，需要数年的周期。

在谈到网友关注的“鬼城”现象时，易鹏表示，鬼城、空城实际上就是城市建设与产业聚集、人口聚集不同步造成的，出现的根本原因还是政府在主导城镇化进程。“政府主导的城镇化路径，由于不是利益相关方特别大，所以做出拍脑袋决定，为此必须要按照新型城镇化政府引导，市场主导的模式，让市场主体们理性决策，从而避免空城、鬼城的出现”。

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