三问乐山 国际旅游目的地怎么建

12月11日，《乐山国际旅游目的地战略规划》（以下简称《规划》）通过专家评审。根据该《规划》，到2020年，乐山将通过解决文化传承、产业配置、产品建设、城市空间、综合保障、社会发展六大问题，初步建成国际旅游目的地。作为四川旅游发展第二梯队的领头羊，乐山要打造未来的世界文化遗产城市，这个全新概念如何落地？拥有峨眉山、乐山大佛世界双遗产的乐山，要构建一个“一花五叶”的国际旅游空间，这个新鲜提法如何实现？峨乐两大景区要辐射四方、塑造一体化全景旅游格局，这个新课题如何提升？

一问

什么是未来的世界文化遗产城市？

《规划》把乐山发展目标定位为“打造未来的世界文化遗产城市”，也就是要建设“国际旅游目的地”。对此，此次《规划》评审会主任委员祝庆瑞认为，“众所周知，乐山大佛和峨眉山是乐山吸引国际游客的主体。然而多年来，乐山优美的自然山水生态环境却被忽略，没有将此作为旅游品牌。”

据了解，乐山是联合国城市管理中心在中国惟一合作构建的人居环境典范城市，被联合国教科文组织誉为“森林在城市中，城市在山水中”。而打造未来的世界文化遗产城市，就是要通过对自然文化遗产（峨眉山―乐山大佛）、遗产景观、世界遗产廊道、遗产城镇等全方位的遗产体系建设，创造性地建设一座可持续发展理念下全球游客为之向往的理想山水净地。

对于“国际旅游目的地”的定义，虽然目前学术界和行业领域还没有统一标准，但目前我国已有200多个城市提出建设“国际旅游目的地”为导向的发展战略和目标。我省就有成都和都江堰，把旅游产业发展目标指向国际旅游目的地。

乐山的条件是否成熟？专家认为，峨眉山―乐山大佛是四川世界遗产精品线路之旅的黄金节点，具备国际旅游影响力。“成乐一体化”发展格局已初步形成，空、铁、水、路四位一体的交通格局逐步成熟，乐山即将成为区域性中心城市，地域影响力不断扩大，具备吸引国际游客的资源条件和优势。同时，乐山可紧密对接成都的西部首位优势，共享国际市场。

二问

“一花五叶”怎么布局？

2012年，乐山旅游经济总量位居全省第二，旅游业已成为乐山四大支柱产业之一。但和居于全省第一位的成都相比，乐山的差距还很大，症结在于产业链条延伸不足、与三产联动不足、与新业态融合不足。《规划》提出，通过打造旅游产业集群的“一花五叶”格局，助推乐山由旅游资源大市向旅游经济强市跨越。“一花”即一大国际旅游引擎发展示范区（峨眉山―乐山大佛），“五花”为5个辐射延伸组团，分别为黑竹沟国际户外探险基地、犍为文化怀旧体验组团、沐川竹海生态休闲组团、五通桥人文自然深度体验组团、夹江峨眉前山综合度假组团。评审会上，农业部中国村社发展促进会副秘书长、中国特色镇发展论坛组委会秘书长薛红星表示：“国际旅游目的地的谋划，要从大城市和小城镇协调发展的思路来考虑，要有国际国内一体化的观念。”

这样的理念在《规划》中有所体现，《规划》把一大国际旅游引擎发展示范区分为乐山片区和峨眉山片区。其中，对乐山片区的范围包括了大佛景区、旧城片区、城市新区以及高新区片区，在地域上跳出了乐山大佛景区的局限。在发展思路上，强调依托世界遗产品牌，带动乐山市区旅游发展；提升滨水休闲体验，完善城市服务配套；恢复嘉州古城历史格局；延伸绿心公园休闲功能；高新区置换发展文化创意产业。

记者了解到，根据与会专家“做强生态支撑、显城市特质，实现人的旅游”的建议，《规划》中关于“一花五叶”的发展格局还将进行评估和修改。

三问

城市与景区的关系如何把握？

按照核心吸引力不同，全球现有国际旅游目的地可以分为城市核心型、景区主体型和区域复合型，其代表分别有巴黎、吴哥窟和巴厘岛等。《规划》将乐山建设国际旅游目的地定义为以景区为主体的发展类型和模式。

在重庆师范大学旅游学院副院长、教授王昕看来：“一座城市并不是旅游目的地，只是旅游服务载体的支撑。”乐山打造国际旅游目的地，就是要建立起满足国内外游客需求的旅游服务体系。但纵观我省多年来的旅游服务体系建设，从客运站到酒店宾馆，从停车场到索道，无一不是为观光型的景区服务。具体到乐山而言，乐山大佛和峨眉山作为乐山的标志性景点，是游客必去之地，但景区与城市发展相割裂，景区业态单一，景区周边开发滞后。

刚通过专家评审的《规划》有法破解吗？评审会上，峨眉山―乐山大佛景区管委会党委书记秦福荣对于该《规划》以景区为主体和核心，城市作为辅助功能的思路很认可。“我们希望看到更多的是如何进一步提升景区品质、挖掘景区文化内涵、拓展基础设施功能的内容。”

记者了解到，《规划》把乐山大佛文化旅游区和峨眉山国际度假区综合提升作为两大引擎项目，从而打造乐山国际旅游的王牌产品和城市名片。未来，乐山大佛将形成景区――文化消费区――城市功能区三大旅游圈层，实现景城一体、景城联动的旅游发展模式，重点提升建设乐山大佛核心区、凤洲休闲岛、滨江路、滨河路滨水休闲街、古城旅游区、嘉州长卷主题度假区等项目。而峨眉山未来的发展主线将是打造以峨秀湖度假区为核心，发展乡村成为集小镇度假、滨水运动、森林避暑为一体的国际级名山文化度假区。

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