新型城镇化：启动未来20年发展新马达

       地方城市定位面临大考

地方城市定位面临大考

而随着国家召开城镇化会议，并发布新的城镇化发展规划后，各地的城市定位、级别，以及在全国和本地区的规划目标，将面临新的修改。而各地新确定的城市发展目标，能否实现，存在悬念。

根据《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国家将推动大中小城市和小城镇协调发展、优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

同时将完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

目前各地都已经和正在编制新的城镇化发展规划，各地的规划已经提出了不少新的城市群的发展目标。同时县改市也在加快。

比如各地提出的省会城市群是重大的看点。

比如贵州省省委学习贯彻十八届三中全会精神的决定分别指出，充分发挥贵阳市的“火车头”、“发动机”作用，以贵安新区建设为重点，推进贵阳-安顺一体化发展，加快培育发展黔中城市群，培育区域性中心城市。

福建省委提出，支持福州闽江口金三角区域经济发展，构建福州大都市区。

甘肃省委提出，发挥兰州中心城市辐射带动作用，打造敦煌国际文化旅游名城，搭建国际文化交流与合作平台。

此前《海南省推进新型城镇化实施纲要》，提出了构建琼北海口经济圈和琼南三亚旅游圈的构想。山东也提出了发展省会济南城市群的构想。

上述省会城市群，暂时并未纳入到国家十二五规划的城市群。不过在国家新型城镇化规划出台后，各省的一些城市群规划，可能需要重新定位。

肖金成则认为，这些地方提出的城市群需要考虑到底能否促进当地区域的发展，如果只是划定，可能意义不大。难以得到承认。“很多城市之间距离很远，各是各的事。”

12月13日闭幕的中央经济工作会议提出，2014年要积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。

湖北省社科院副院长秦尊文认为，随着国家编制新的区域发展规划，一些地方城市会获得新的发展空间。比如新的国家城镇化发展规划，面临将中部城市群升格为与长三角、珠三角、京津冀城市群同等级别的可能。同时像重庆到利川的客运专线年底通车，恩施等地融入成渝城市群会加快。

但是他也认为，目前各地的城镇化规划，提出的赫赫的大城市和超大城市目标，如果城市标准修改，可能面临失效。

比如之前湖北城镇化规划将宜昌和襄阳设定为特大城市。湖南规划到2015年，全省建成特大城市6个，即长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德。江西规划是， 到2015年，全省除鹰潭一个城市之外，其他10个设区市全部进入大城市或特大城市行列。

不过，由于国家可能将新的特大城市标准设定为500万到1000万，比原先的100-200万主城区人口规模大为增加，则可能整个山东、湖南、江西都没有一个特大城市。

秦尊文指出，以后中部城市群也会对具体的所辖的城市范围进行说明。“同时如果国家重新设定城市标准，武汉也可能会重新定位。武汉可以为超大城市。”他说。

目前国家研究新的城市人口标准。比如1000万人口以上，可能被设定为超大城市，这比过去200万以上的人口规模标准大大提高。而根据秦尊文的说法，武汉全部人口已经在1000万左右，与广州类似，这样武汉可能会和北京、上海、广州一样，成为全国超级大型城市。

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