新型城镇化：启动未来20年发展新马达

       小城市的发展困局

不过，尽管新型城镇化提出农民工要市民化，农民工去哪，是一个最大的问题。

根据中国社科院的《中国新型城镇化道路的选择》报告，中国过去城市人口比重增加主要在大城市。

全国近5年新增城市人口36%是100万人口以上的大城市吸纳的。另外建制镇吸纳了47%，50万-100万人口的大城市，和小于50万人口的中小城市，分别吸纳了8%、9%。

小城市人口数量比重在下降。比如20万人口以下的小城市数量，从2000年的353个，减少到2010年的258个。吸纳人口比重从18.52%，下降到2010年的10.31%。

导致如此的原因是，小城市并没有很好的就业机会和发展空间。而大城市尽管规模膨胀，但是就业机会较多。

为此，多年以来，国家城镇化发展的路径是，要求控制大城市发展规模，加快发展中小城市。十八届三中全会的文件仍维持类似的意见，只是提法有些变化。

《决定》提出，要推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

具体而言，要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

而这种新型城镇化，能否将农民工市民化落地到中小城市，仍存在疑虑。

目前中国特大城市的人口标准是100万-200万；中、小城市的人口标准分别是20万-50万，20万以下。四川达州目前城市未达到特大城市的标准，其规划是2015年实现城市人口100万。不过，尽管该城市人口为78万，已经是大城市，其城镇化率是36.1%，比全国水平低10多个百分点。 不过，迄今户口仍放在四川达州达县河市镇百花村，吴学娅认为，要发展的话还是要去大城市，因为像宁波就是一般的餐饮服务员月收入也有3000元左右，管吃管住。在达州则餐饮服务员难有这么高的收入。自己学的是食品专业，达州这样的厂很少。“所以要发展还得到沿海更大的城市去。”她说。

肖金成则认为，小城市没有产业，所以没人愿意去，以后应该通过国家转移支付的政策倾斜，促进中小城市的基础设施发展，此外，国家应该对大城市不同区域实施不同的地租，将一些附加值稍低的产业转移到中小城市。

“小城市有就业岗位了，地方消费水平低，更容易生活下去，农民工会愿意去。”肖金成认为这是唯一的有效办法。

21世纪经济报道记者了解到，很多地方尽管有工作岗位，也不一定有人愿意去。

比如北京一位马上就要毕业的一位大四学生，虽然已经拿到了兰州铁路部门的offer，每月的待遇也在四千多，五年到十年会分到住房，但他倾向于北京。

“不想去那边的原因是怕会丧失斗志，”他认为，“兰州工作的保障很好，但是只是干一般维护性的工作，没有什么难度，也不会有什么更深入的发展，太安逸了。”

目前他将要接受北京一家公司的最后一次面试，尽管起薪一般在3500-4000，但是发展空间会很大，在五年内他的目标是能达到月薪五万。

而他在京的工作没有户口和住房保障，但发展的机会更多，空间更大。除非万不得已，不会考虑到兰州去继续发展。

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