新型城镇化：启动未来20年发展新马达

       是回西部老家还是去沿海地区？

12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行,此次会议明确了今后推进城镇化所需要完成的6项主要任务。这次会议不仅引发了专家学者的广泛关注，也影响到了很多普通人对于未来生活的选择。

是回西部老家还是去沿海地区？

今年22岁，即将在2014年6月毕业的西昌学院大四学生吴学娅选择不大。作为食品专业的学生，她在去年已在长三角的地级市浙江宁波实习了好几个月。当时每月管吃管住后工资还有约3000元。

现在毕业后，过去的公司打来电话，希望她尽早前去江苏省苏州市新的店铺上班，她觉得春节后就该启程了。

原因是尽管她自己老家是四川达州达县河市镇百花村(行情,问诊)，且她仍是农村户口，但是她不认为在县城有多大作为，“县里的食品厂太少，工作机会几乎没有，我学食品科学与工程专业的，还是要到沿海去。”12月13日，她对记者说。

吴学娅的选择，与数千里之外的一场会议紧密相关。

从2013年12月10日-13日开始，北京京西宾馆开始了一年一度的中央经济工作会议，近期全国城镇化会议有望召开，预备为未来中国20年寻找新的动力。

此前十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），已经提出完善城镇化健康发展体制机制，即坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

12月3日的中央政治局会议则提出2014年要发展新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策。

到2011年为止，中国改革开放30多年的年均经济增速高达10%左右。但是从2012年以来，中国连续两年的经济增速只有7.6%-7.7%左右，大大低于过去30多年的平均增速。

外界普遍认为若实施新型城镇化道路，即推进农民工和农民转入城市，变为城市市民，则不仅仅能促进消费和经济快速增长，也会促进农业人口比重下降。2012年末，中国城镇人口占总人口比重达到52.57%，比上年末提高1.30个百分点。

根据中国社科院判断，未来20年中国城镇人口比重会达到70%以上甚至更高。有测算认为，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增加1.2个百分点，直接拉动国内生产总值（GDP）增长0.4个百分点。

中国社科院农村所宏观室副主任李国祥在接受21世纪经济报道记者采访时指出，农民工市民化，将是未来中国经济增长的最大动力和潜力所在。但是需要防范一个倾向，即不能为了盲目提高城镇化水平，也不能唯GDP至上。“新型城镇化需要讲究质量，不能盲目追求速度。”他说。

根据《决定》，下一步要完善城镇化健康发展体制机制。即坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化， 推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

中国社科院副所长李雪松告诉21世纪经济报道记者，所谓新型城镇化，核心是实现人的城镇化，而过去主要是土地城镇化，即城市规模扩张的速度，要远远高于人的城镇化速度。“很多农民工住在城市，并未享受市民待遇。”他说。

根据了解，过去城市面积快速扩张，大量的农村用地转为城市用地，但城市人口没有同步增长。比如数据显示，从2001年-2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%，但是市辖区中人口增长只有30%。

有意思的是，即使在目前中国城镇人口占总人口比重达到52.57%，很多属于“伪城市居民”。比如2亿农民工，并未享受到城市养老、医疗、子女入学、住房保障等待遇，因此，这些人只是住在城里超过6个月，为常住人口，并未成为真正的城市居民。

而新型城镇化，则是除了要将已有的农民工转为城市居民后，农村居民还有数亿人需要转移到城市，成为新的居民，实现农民转为城市居民的华丽转身。

国家发改委国土所所长肖金成告诉21世纪经济报道记者，中国过去几十年一直在惠农，但是农业发展不起来，核心还是农村人口太多。比如2亿农民转移出来后，农产品(行情,问诊)产量没有下降。

以后在转移数亿农民后，农村人均土地多了，农民收入会增加，而农村居民已经转移到城市变为市民后，其消费比农村要多得多。

比如农村消费主要是盖房子和节日消费，特别是喝酒，但是到了城市有服装、文化以及工业消费品的消费。“城市居民的消费是农民居民的3倍，农村居民转为城市居民，有利于促进消费的增长。”他说。

中国社科院城市所的城镇化报告认为，预计到2030年城镇化率将达到68%左右，2020年之前全国大约有3亿，2030年之前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

具体而言，截止到2012年，全国需要市民化的农业转移人口存量大约为1.9亿人。从增量来看，2020年前全国城镇新增农业转移人口将达到近1.1亿，2030年前将达到2亿以上。

有测算认为，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增加1.2个百分点，直接拉动国内生产总值（GDP）增长0.4个百分点。而目前全国实际城镇化水平，只有30%左右（享受城市社保等待遇的居民所占比重），如到2030年达到70%以上的比重，每年还有1-2个百分点的增长空间，而这会拉动经济可持续增长。

中国社科院甚至分析称，我国中西部地区城市化率每提高1个百分点，可以拉动GDP增长1个百分点，每建设1平方公里的市政设施，可以拉动投资1.5亿元，每增加1个城市人口，可以拉动消费2.5万。

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