根据实际调整规划，“国际旅游岛”扬帆再起航

日前，有消息说，海南已调整“十二五”规划期经济增长预期目标，将原规划中“实现全省生产总值年均增长13%”调整为10%左右。调整是经11月29日经海南省五届人大常委会第五次会议通过的。之所以要调整的总的原因是“根据经济形势的发展和变化”。据专家称，其中有两个因素。

其一是，原来确定的13%的经济增长目标偏高。据省发改委介绍，《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”规划期全省生产总值年均增长13%左右，当时主要考虑到这一指标是一个预期性指标，且与国家发展改革委2010年6月批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出的目标相衔接，目的是要引导全省上下抓住国际旅游岛上升国家战略的历史性机遇，加快经济增长，改变海南欠发达的局面，缩小与发达地区的发展差距。但从实际看起来，这个目标偏高了，预期完不成。

其二是，从实际情况来看有确实完不成的风险。据省发改委介绍，这两年多的实际执行情况看，2011年、2012年和2013年前三季度，海南生产总值分别增长12.0%、9.1%和10.1%，预计2013年增长10%左右。按此计算，“十二五”前三年全省生产总值年均增长10.4%左右，与“十二五”预期增长13%的目标尚有2.6个百分点的差距，后两年年均增长需达到17.1%才能实现规划确定的增长目标，这是十分困难的。

未来两年海南的经济增长率预期是多少呢?省发改委认为只有8.6%左右，仅仅是17.1%的一半。省发改委说：“完成根据新的形势变化，考虑到未来两年增长的支撑因素，建议将规划期年均增长13%的目标调整为10%左右。后两年有农业较稳定、工业企稳回升、战略性新兴产业良好发展势头等积极因素，但也有房地产波动的不确定性、旅游人数受航空瓶颈制约、电力天然气等要素供给偏紧等因素，据省统计局初步预测，未来两年年均增长8.6%左右，所以要确保9.5%左右的增速仍有一定难度，要付出很大努力方可实现。”

因此，在上述两个因素的共同作用下，毫无疑问，海南只能调整原定的经济增长指标。虽然现在就承认无法完成国家发展改革委2010年6月批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出的目标有些尴尬，确实让对“国际旅游岛”怀有凌云之志依旧豪情万丈者有些不甘心，但从因地制宜、因时制宜的角度来看，我们赞同、支持这种实事求是的调整。因为假如明明知道这种增长目标不可能完成还要勉力为之或强求为之，只可能是两种结局：(1)最后依旧完不成，但却错失调整机遇而耽误大局;(2)未来两年可以通过搞一些“雷人”手段完成指标，但可能会导致某种形式的“大跃进”，会给经济和社会发展带来诸多的后遗症，甚至给未来造成不可持续的发展，得不偿失。两害相权取其轻，显然，此时实事求是是明智的，而打肿脸来充胖子是愚蠢的。

可是，要完成国家发展改革委2010年6月批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的目标，海南“十二五”规划期的经济增长目标应该是年均13%，现在修改为10%，显然已经意味着无法完成国家发改委确定的任务了。那么，“国际旅游岛”还是不是海南发展的有效战略?还能不能为海南发展可持续的快速健康发展提供坚强有力的支撑呢?我相信有的人内心里禁不住打上了一个问号。

更有甚者还会对“国际旅游岛”在2015年和2020年的发展目标提出质疑。2009年12月，国家发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确了海南“国际旅游岛”建设的两个阶段性的目标：(1)到2015年，海南要力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平;(2)到2020年，海南要力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平。如果“十二五”规划期(2011年―2015年)海南的生产总值年均增长只有10%，那么海南能如期实现《若干意见》中的这两个目标吗?

扪心自问，我是觉得难度挺大的，但并非毫无办法，我们也不能丧失信心。

首先是建设“国际旅游岛”还有时间。现在“十二五”只过去了三年时间，虽然我们比较实事求是的的调整了后两年的经济增长指标，但是如果我们坚持苦干加实干，未来两年年均实现17.1%的经济增长并非毫无可能。航母都能开到三亚港口停靠，海南还有什么不可能完成的任务?就算“十二五”整体慢了点，但在2020年前，我们还有“十三五”的五年时间，如果在“十三五”期间海南能大步快走，实现“国际旅游岛”的十年规划目标还是非常有机会的。

其次是“国际旅游岛”战略还有能量。“国际旅游岛”战略之于海南，其手笔宏大、底蕴充实、后劲充分，截止目前，还有许多政策红利以及其它的潜在生产力红利没有释放出来。比方说，“国际旅游岛”的几个台柱子，包括邮轮、游艇、房地产、旅游地产、高球、主题公园、先行试验区以及各种开发区，现在能量发挥了几成?我看一两成都不到。假以时日，一旦这些台柱子搭建完毕功能发挥，生产力就会成倍释放出来，那么海南的经济增长率不排除呈现加速度甚至加倍的上升趋势。何况“国际旅游岛”战略还有一些更巨大能量还在孕育之中，比如说博彩、医疗旅游、航天发射等等。所以说好戏在后头啊!

再者是“国际旅游岛”战略还在不断丰富和发展。我们很早就指出，海南建设“国际旅游岛”，不是一帆风顺的，也不可能一蹴而就的，她在前进的道路上一定会碰到这样那样的困难，但这并不能说明“国际旅游岛”战略就失去生命力了，相反，它给我们重新评估“国际旅游岛”战略提供了一个新的契机。众所周知，如果“国际旅游岛”战略要想成为一个能长期促进海南发展的有效的战略，她的内涵和要义就不可能是一成不变的，她必须是一个开放包容的体系，能随时接受其他思想的丰富和完善，唯有如此方能永葆先进性和有效性。事实也是如此，最近我们听到迟先生说，“建议海南借鉴上海经验，实行负面清单管理”，这是一个积极的明确的信号，表明海南的学术界已经注意到上海自贸区正在开展的实践，并试图把“自贸区”的一些概念和措施纳入到“国际旅游岛”战略的体系当中。我们注意到，之前有人评论“国际旅游岛战略”说，这个理论太杂，像是一个大箩筐，什么都往里装。但经过深思熟虑的分析之后，我们认为这样是很好的，因为“国际旅游岛”战略就会因此拥有生机蓬勃永不枯竭的生命力，否则“国际旅游岛”何以面对新思想想战略的冲击?

我们建议，“国际旅游岛”战略不仅仅可以把“自贸区”的思想和策略包容进去，也可以把“中国冬都”的思想和策略包容进去。总之，一切有利于海南发展的思想、策略，我们认为都可以整合起来，至于具体叫什么名称并不重要，所有的名利和海南发展的大局相比都不足一提。如果“国际旅游岛”据此扬帆再起航，我们确信海南发展一定能够快马加鞭而且无往不胜。

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