四问景区最大承载量

       四问 谁来惩罚景区“超载”现象

“有关开放条件和接待量的违法行为都是由‘景区主管部门’依照规定处罚，不少人把这种方式解释为‘自己罚自己’，并以此解释为什么‘超载’屡现却不见惩罚。”

对于北京部分景区来说，人流量过大是常态，特别是黄金周旅游高峰期，频频出现接待量超过最大承载量的情况。在近期香山公园“赏红期”，北京商报记者了解到，在“赏红期”来临的首个周末，香山公园第一天就迎来了10.3万名游客，根据公布的数据，香山公园的最大承载量是8万，明显超过了其最大承载量，但香山公园是否应该受到惩罚？

《旅游法》中明确提出，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。并且在第一百零五条中规定，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。但从《旅游法》实施以来，超量接待时有发生，甚至还出现了九寨沟景区拥堵以及庐山景区桥坍塌等事件，依旧没有看到有关的处罚措施。

景区超过最大承载量的事件在近两个月也屡见不鲜。在刚刚过去的“十一”黄金周期间，出现了不少接待量超过景区最大承载量的情况，据相关部门统计数据显示，仅10月的第三天，市属11家公园的游客接待量就达74万人次，打破了历年来市属公园国庆黄金周期间单日客流量最高纪录，其中游客接待量前三位的是动物园13.5万人次、天坛公园12.9万人次、颐和园12.8万人次。人流爆棚不仅严重影响了游客的体验，不文明现象和人流过度集中也给景区资源和基础设施带来了严重的影响。

北京商报记者通过调查发现，《旅游法》中规定的景区违法行为，除了价格违法行为外，有关开放条件和接待量的违法行为都是由景区主管部门依照规定处罚，不少人把这种方式解释为“自己罚自己”，并以此解释为什么“超载”屡现却不见惩罚。对此，景区方面也颇有微词，一位景区管理人员向记者表示，到景区是游客的自由选择，景区方面不能决定，当前各景区基本都采用现场买票，游客到景区之后才知道来了多少人，因此景区也不能让游客远道而来又悻悻而返，只能尽最大能力疏导游客，提高游客游玩质量。天坛公园的工作人员告诉北京商报记者，景区人流量过大的不仅是北京，在很多地区都已是黄金周期间的常态，人流集中有多方面的原因，但根源在于人口基数大且休假制度不科学，所以责任并不都在景区。

对于此问题，范娟娟认为应从最大承载量的科学性和计算标准方面入手。她表示，如果采用了不恰当的计算方法，最后得出的是一个远远超出实际的大数值。在游客已经明显感觉超过心理容量时却仍然在最大承载量范围内。因此她建议，一方面要完善最大承载量的核算机制和标准，另一方面还需要设立一个第三方的监管机构。

此外，在业内人士看来，把景区作为控制人流量的责任主体，按目前景区的经营状态显然还不现实。且不说景区在门票预约机制上还达不到控制人流的要求，通常情况下景区也不会主动大规模地限制人流。范娟娟表示，目前我国的景区还无法脱离门票经济，门票收入依然是景区的主要收入来源之一。有专家表示，黄金周期间的旅游收入占全年旅游收入的10%左右，景区在很多时候也希望借助黄金周获取更多的收入。据统计数据显示，按照分类统计，除39个重点旅游城市外，其他旅游城市和景区实现旅游收入1324亿元，其中门票收入16.6亿元。2012年纳入全国假日旅游统计预报体系的119个旅游景区（点），“十一”黄金周期间共接待2433万人次，门票收入12.5亿元。

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