四问景区最大承载量

       二问 谁来核准景区最大承载量

二问   谁来核准景区最大承载量

“以北京为例，不同景区的直属管理部门就各不相同。由于主管部门复杂不同，使得景区最大承载量的核准工作也变得复杂。”

按照《旅游法》规定，景区公布的最大承载量必须是由景区主管部门核定之后的数据，但究竟哪个部门才是景区的主管部门，景区管理处之上哪一级才算是景区的主管部门，也成为目前景区发展中的一大问题。

以北京景区为例，不同景区的直属管理部门就各不相同。如北京市内11家市属公园由北京市公园管理中心管理，公园管理中心直属于北京市园林绿化局；圆明园尽管是重要的历史遗迹，但属于海淀区政府管理；恭王府是重点文物保护单位，下属于文化部；北京奥林匹克公园的具体工作由奥林匹克公园管理委员会管理，管委会为北京市政府的派出机构，委托朝阳区政府管理；什刹海景区管委会属于西城区，但什刹海景区所包含的水域则属于园林绿化局。

以通常所说的风景名胜区为例，根据1985年颁布的《风景名胜区管理暂行条例》，其中第5条规定：“风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、 建设。风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。”根据这项规定，各地都根据具体情况设立了景区管理机构。

目前我国风景名胜区管理机构的形式主要有风景区人民政府、风景区管理委员会和风景区管理代管制。这只是景区管理机构的类型，战冬梅认为，景区主管部门是景区的主要管理机关，在我国，景区的主管部门可大致总结为，风景名胜区的主管部门主要是住建部门，博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门，森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门，地质公园之类的则主要是国土部门，也有的景区直接由当地政府管理。

资料显示，景区主要可以分为自然类旅游景区、人文类旅游景区、主题公园类景区、社会类旅游景区四类，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术、学习等各类旅游景区。其中有公益性景区也有商业性景区，景区的性质也有私有、公有之分，景区的管理体制由于景区类型的不同更是呈现出多样的状态。

之所以形成这种现象，跟我国部门机构的设置以及部门职能划分有关，由于主管部门复杂不同，使得景区最大承载量的核准工作也变得复杂，为此，有人建议，要确定一个统一的最大承载量核准机构，甚至提出由旅游主管部门统一核准。对此，战冬梅表示，不同主管部门根据自身特点，采用不同方法核算承载量，旅游主管部门要处理的问题比较多面，包含旅游各个环节，更多地涉及到合作和协调问题，从目前来看，旅游主管部门还无法完成承载量的核准工作。

业内专家表示，负责核准工作的景区主管部门虽然比较复杂，但根本问题还是在最大承载量的计算和作为“红线”对景区行为进行监管这些方面，范娟娟一再指出，超过游客容量进行运营，会带来很多问题。首先是对资源环境的破坏造成景区的不可持续发展；其次会严重影响游客的旅游体验甚至会引发安全问题；另外，由于景区的旅游产品开发和设施配套都是根据游客量测算而来，超过游客容量的接待量也必然造成景区接待设施远不能满足游客需要。没有完整系统的计算和核准标准，有关景区最大承载量的规定只能沦为空谈。