四问景区最大承载量

       一问 谁来计算景区最大承载量

国家旅游局副局长、全国假日办执行主任吴文学曾在10月中旬透露，国家旅游局将在景区开放和旅游规划方面出台管理办法，并就景区的最大承载量和旅游发展规划、实施、评估制定相关导则，这两个办法和导则将于下月出台。不过眼看11月已快过完，办法和导则仍未见动静。其实，景区最大承载量的问题，更是一场景区利益的博弈。当景区人潮散去，旅游迎来淡季之时，景区是否会对最大承载量等问题进行“冷思考”？在相关办法出台之前，不如再次就这一问题提出我们的质疑。

一问  谁来计算景区最大承载量

“当北京商报记者向一些景区工作人员询问其自己统计的最大承载量时却发现，他们说出的部分数据与政府公布的数据有不小的出入。”

虽然景区最大承载量目前由政府相关部门统一发布，但是景区自身也对最大承载量有自己的统计。据北京市旅游委公布数据显示，目前景区最大承载量最高的为奥林匹克公园中心区，最多容纳50万人，最佳容量为30万人。纵观北京市旅游委国庆节前期公布的79个景区，承载量在10万人以上的共有12个，基本上都是北京黄金周等旅游高峰期人流量最大的景区。

不过，当北京商报记者向一些景区工作人员询问其自己统计的最大承载量时却发现，他们说出的部分数据与政府公布的数据有不小的出入。如北海公园工作人员曾告诉记者，北海公园的最大承载量约为6万，最佳承载量为4万，但公布的数据却是北海公园的最大承载量为8万，最佳承载量为3万；天坛公园的工作人员告诉记者7万的最佳承载量也与公布的6万最佳承载量相差1万。这样的数据差距，不禁让人疑惑，景区最大承载量究竟是如何计算的？

资料显示，景区最大承载量即景区旅游容量，也称旅游承载力。是在一定时间条件下、一定旅游资源空间范围内的旅游活动能力，即满足游人最低游览要求，包括心理感应气氛以及达到保护资源的环境标准，是旅游资源的物质和空间规模所能容纳的游客活动量。在中国旅游研究院研究员战冬梅看来，目前自然类景区的容量核算主要有“经验量测”和“理论计算”两种方法。“经验量测”先根据景区接待设施能力或凭经验估计一个较保守的容量数值，然后在实际接待中结合每年（季）的景区监测结果对比来进行不断的调整，使其达到一个最佳数值。“理论计算”主要包括“面积法、线路法”等。“面积法”是根据景区总面积、开展旅游活动的面积和每个游客需占用的面积，计算出同一时间内景区所能接待游客的饱和量，这个方法适用于游客大面积利用景区或游客停留时间较长的景区；“线路法”是根据景区内供游客游览的游道长度和每位游客需占有的游道长度，计算出同一时间内景区所能接待游客的数量，游客以游道为主进行游览的景区适用线路法进行计算。

据了解，为保证计算出的数值更加全面、准确反映出景区容量，旅游规划机构通常在计算中加入很多其他指标。目前业内比较全面的测算方法，测算指标都包括旅游“心理容量、资源容量、生态容量、经济发展容量、地域社会容量”等，取这些容量中数值最小的作为旅游区核定的旅游容量。北京绿维创景规划设计院旅游目的地旅游产业规划设计中心主任范娟娟介绍，这些容量测算都有相应公式，但在实际操作过程中，却遇到缺乏容量指标问题，如“游客心理容量”，某类型的景区，游客能承受的单位心理容量是多少、最佳心理容量是多少难以进行标准统计。不同类型的景区，单位生态容量和资源容量等也同样如此，都缺乏详尽的标准。此外，“经济发展容量”和“社会容量”的单位标准更是难以把握。

在范娟娟看来，目前主要有两个标准涉及到旅游容量测算的问题。分别是《风景名胜区规划规范》和《自然保护区生态旅游规划技术规程》，这两个规范给出了风景名胜区和自然保护区的旅游容量测算规范，但这两个规范并不能囊括旅游区的所有用地或是资源类型。据了解，目前的景区最大承载量或者说旅游容量，都是根据现有的一些规范，借鉴国内外成熟景区的经验测算出来的，方法虽然越来越完善，但依然缺乏规划指导层面的完整标准和规范。为此，专家建议，在以最大承载量作为标准衡量景区之前，必须建立一套完整的测算规范和标准。