四问景区最大承载量

       三问 谁来公布景区最大承载量

三问  谁来公布景区最大承载量

“《旅游法》刚开始施行，在一些景区根本就不曾计算过最大承载量的情况下，要求所有景区都要公布经主管部门核准过的最大承载量似乎还不现实。”

按照《旅游法》规定，最大承载量应由景区公布。但北京商报记者通过调查发现，目前北京几乎所有景区的管理部门并没有进行最大承载量的公布，在景区的官方网站上也难以找到相关数据的显示和公告。

根据《旅游法》的官方解读，景区是最大承载量的责任主体，相关条文中也明确规定了最大承载量需要由景区公布。不过，目前景区的最大承载量并不是没有地方公布，只是目前只有在特定时间由相关旅游主管部门进行直接发布。

以“十一”黄金周为例，在放假前夕全国不少地方都公布了相关景区的最大承载量。北京商报记者了解发现，国庆黄金周前一天，北京市旅游委在其官网上公布了除故宫博物院外北京市4A级以上（含）共79家景区游客及停车场的最大承载量。除北京外，根据报道显示，国庆节期间拥堵问题严重的四川、江苏、浙江、广州等地景区最大承载量的数据公布，也是省市一级旅游主管部门进行的。

为何景区最大承载量几乎全部由政府相关部门发布？对于这个问题，北京商报记者向国家旅游局等旅游主管部门进行咨询，不过对方均以不方便为由拒绝了记者的采访。

随后记者在走访景区过程中了解到，《旅游法》实施前，景区的最大承载量并不需要公布，并且对于景区来说，最大承载量仅在景区规划过程中需要用到，是景区主管部门或景区开发公司做景区规划时需要计算的一个量。颐和园一位工作人员向记者表示，景区管理处主要负责景区的日常接待和管理工作，有关景区最大承载量问题通常由景区的上级主管部门负责。颐和园这个说法，也得到了天坛、北海等多家4A级以上景区的认可。记者还了解到，进行景区开发的公司主要负责景区的资源开发和推广，最大承载量只是资源开发的基础数据，作为项目规划的参考。

对此，范娟娟认为，《旅游法》刚开始施行，在一些景区根本就不曾计算过最大承载量的情况下，要求所有景区都要公布经主管部门核准过的最大承载量似乎还不现实。就现在来说，多数景区最大承载量数据基本来自景区规划时计算出的结果，这些数据也基本掌握在景区的上级主管部门手中。在她看来，景区最大承载量最后由旅游主管部门统一公布也跟《旅游法》的实施有关。

对于与《旅游法》规定不同的发布方式，不少景区工作人员表示，景区最大承载量的计算是由其上级主管部门负责的，景区相关的工作都由旅游主管部门监管和指导，因此，数据由旅游主管部门公布也是理所当然。战冬梅认为，旅游主管部门承担公布工作，比较符合部分旅游者的习惯，因为大多数旅游者还是不会直接查询景区主管部门的网站。

在业内看来，严格按照《旅游法》的字面意思理解，容易出现刻板教条的做法，旅游主管部门作为监督、引导地方旅游业发展的主管单位，在景区相关数据的掌握上具有一定的资源优势，并且统一公布也有利于旅游主管部门以此作为标准，对景区的工作进行监管。对此，中国旅游研究院行业分析师杨彦峰认为，《旅游法》提到的承载量控制方法还需要明确的执行细则，不管是公布单位的确定，还是最大承载量的计算方法，都还需进一步明确。