陕西省加快发展旅游业的决定

       机遇与挑战、宣传促销

旅游业是综合性的经济产业。发展旅游业不但可以获得创汇增收的直接经济效益，带动和促进关联产业的发展，而且可以通过组织客源，以人流带动物流、资金流、信息流、发挥对外交往和经济、科技、文化交流的桥梁和媒体作用。实施“以开放促开发，以开发求发展”的战略，必须加快发展旅游业，使之尽快成为全省国民经济重要的支柱产业。

一、抓住机遇，迎接挑战，把陕西建成名副其实的旅游大省

陕西发展旅游业具有明显优势，早在1985年初，省委、省政府就作出了《关于大力发展旅游业的决定》。10多年来，陕西旅游业有了长足发展，在扩大对外开放中发挥了先导作用。全省旅游设施日臻完善，旅游产业体系初具规模，并有了一支训练有素的旅游工作队伍，为加快旅游业发展奠定了良好的基础。但是，旅游业的发展也面临着新的挑战，旅游市场竞争特别是国际旅游市场竞争日趋激烈。从去年开始，全省旅游行业出现了海外游客下降、企业经营困难的被动局面。我们必须总结经验，坚定信心，抓住机遇，知难而进，促进旅游业走出困境、再上台阶。

今后一个时期，陕西旅游工作的指导思想是：抓住机遇，开放开发，整体促销，配套建设，提高质量，增加效益。通过海外抓促销，国内抓建设，逐步形成入境旅游、国内旅游、出境旅游相互促进、协调发展的新格局。以旅游为切入点，扩大开放，加快发展，以产业带行业，以行业促产业，走出一条适应社会主义市场经济的旅游产业化路子。

到本世纪末全省旅游业发展的目标是：年旅游总收入达到90亿元，其中外汇收入2．5亿美元；年接待海外旅游者75万人，接待国内旅游者3000万人次以上。旅游业管理与服务达到新的档次和水平。

二、加大促销力度，开拓旅游市场

开拓旅游市场的基本思路是：走出国门，外引内联，全面宣传，重点促销，形成多元化、全方位开放的旅游市场体系。要大力开拓国际旅游市场，做到日、美、欧市场稳中有升，港、澳、台市场客源回升，周边市场逐步发展，新兴市场不断拓展。在国内要“东联西进”，即加强与东部沿海旅游业发达地区的联合，促进西安与其它热点城市合作，使热点区域旅游优势和省内旅游优势叠加，形成中国的黄金旅游线路；向西以“丝绸之路”为纽带，加强与西北地区和沿黄各省区的旅游协作，并向西南扩展，向沿边推进。

1、坚持统一对外和整体促销的原则。尽快制定并实施市场开发和促销的总体战略及具体计划，加大宣传力度，强化联合促销，树立陕西旅游业的整体形象，增大市场占有份额。加强旅游与经贸、文物的联合，实行“文物牵线，旅游搭台，经贸唱戏”，互为依托，共同繁荣。在主要客源国适时组织由旅游、文化、文物、外经、外贸、民航、交通等部门和行业共同参加的大型国际旅游、经贸、文物展销活动，扩大陕西在国际上的知名度。

2、在主要客源国家和地区设立委托代理机构或以合作形式派出常驻代表，开展国际旅游市场调研，组织经常性的宣传促销活动。对旅行社总经理和外联人员实行出国任务一次审批，一年内多次有效。

3、鼓励经营国际旅游业的旅行社自主外联境外旅游团队。对进出西安的自联境外旅游团队，免收宣传费，减半收取办理签证通知费；旅游参观点门票费给予七折优惠；旅游涉外饭店房价按旅游团队价格给予八折优惠；国内城市间民航机票给予七折优惠。继续落实对旅行社外联人员的奖励政策，鼓励组织招徕更多的客源。

4、鼓励西安地区旅行社组织境外旅游团队到本省西安以外地区参观游览，凡停留过夜者，给组团人员适当奖励，经费由停留地旅游部门在旅游发展基金中提取。

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