关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定

2012-04-18 网络 标签：旅游产业

认识作用与指导思想和目标

各地、市委，各地区行署和各市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

为了充分发挥我省旅游资源优势，加快旅游产业发展，使之成为全省国民经济的重要支柱产业，特作如下决定：

一、充分认识旅游产业的地位和作用

1、改革开放以来，我省旅游业取得了长足的发展。基础设施明显改善，产品开发初具规模，综合接待水平显著提高，旅游业总收入已占全省国内生产总值的6.3％，旅游业已成为我省国民经济发展和对外开放的重要组成部分，成为我省最具发展潜力的优势产业之一。

我省旅游业发展的主要问题是产业化程度不高。随着改革的深化，一些深层次矛盾和问题日益显现，主要是：旅游资源管理分散，条块分割，部门所有，宏观调控力度不够；旅游企业规模小，效益差，经营管理粗放；旅游产品开发滞后，服务设施不配套，投资渠道单一。

2、旅游业是关联度高、综合性强的新兴产业，已成为当今世界第一大产业。我省以文物为特色的旅游资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，具有巨大的发展优势。加快旅游产业发展，有利于优化产业结构，培育新的经济增长点；有利于调整投资方向，提高资金使用效益；有利于发展服务贸易，促进对外开放；有利于带动第三产业发展，创造更多的就业机会；有利于提高国民素质，促进社会全面进步。面对世界旅游业迅猛发展，国内许多省区市已把旅游业确定为支柱产业，市场竞争日趋激烈的新形势，我们必须增强紧迫感，解放思想，深化改革，重点突破，加快发展，把旅游业做大，使其成为我省名副其实的重要支柱产业。

二、旅游业跨世纪发展的指导思想和目标

3、今后一个时期，我省旅游业的发展必须坚持以党的十五大精神为指导，建立与发展社会主义市场经济相适应的旅游管理新体制，充分发挥历史文化资源优势，积极开拓国际国内两个市场，营造支持和保障旅游业发展的良好环境，加快旅游产业化、规模化、市场化进程，坚持以经济效益为中心，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。到2000年，旅游业总收入占国内生产总值的6.7％，2010年，旅游业总收入占国内生产总值的10％。

4、实现我省旅游业跨世纪发展目标，必须坚持以下原则：
　　
在贯彻文物保护为主的前提下，实行合理利用与有效相结合。文物是我省最具特色的旅游资源。建立国家
　　
保护为主并动员全社会参与的文物保护新体制。坚持科学开发，促进文物资源优势向旅游产品优势的转化，实现文物事业和旅游产业的可持续发展。
　　
深化旅游管理体制改革，积极推进投资主体多元化。打破地区、行业、所有制界限，实行政企分开、事企分开、所有权与经营权分离，组建企业集团，发展旅游企业，培育壮大市场主体。鼓励多种所有制经济组织开发旅游产业，采取多种引资方式加大投入力度。
　　
调整旅游产业结构，积极开发新、特、精旅游产品。历史文化内涵与现代科技手段相结合，人文景观与自
　　
然景观相结合，大力开发旅游名牌产品。优化产品结构，形成“食、住、行、游、购、娱”全面协调发展的新格局。
　　
加强宏观调控，实施政府主导。强化旅游规划管理，依法保护旅游资源，规范旅游市场秩序。在推进旅游
　　
管理体制改革中保证原有既得利益，充分调动各方的积极性。
　　
积极推进横向联合，共同开发旅游市场。以经济利益为纽带，推进省内旅游企业、旅游景点的联合开发和
　　
促销。加强东西部合作，积极开展与国内热点城市、重点旅游区域的经济协作，开拓国际国内两个市场。
　　
坚持两手抓、两手都要硬，促进旅游经济与社会进步协调发展。实现旅游产业化必然要求相应的物质条件
　　
保证和社会文明支持，全省基础设施重点项目建设和全社会精神文明建设水平的提高会更加有利于旅游产业更好更快地发展。努力提高全社会文明程度，全面改善旅游环境。